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号: 621125/2019-01230 信息分类: 党政文件
主题分类: 发文日期: 2019-12-24
文件编号: 公开形式: 主动公开
发布机构: 漳县
漳政发〔2019〕57号 关于印发《漳县人口发展规划(2016—2030年)》的通知


发布日期:2019-12-24 09:53 访问次数: 信息来源: 县政府办公室 字号:[ ]


为贯彻《国家人口发展规划(2016—2030年)》《甘肃省人口发展规划(2016—2030年)》《定西市人口发展规划(2016—2030年)》,依据《中华人民共和国人口与计划生育法》《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》《甘肃省实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施方案》,结合《甘肃省人口与计划生育条例》《漳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制本规划。

第一章 规划背景

进入21世纪后,全县人口发展内在动力和外部条件发生了显著变化,老龄化社会特征更加明显,人口增长势能趋向减弱,人口发展形势面临重要转折。准确把握全县人口变化趋势,深刻认识这些变化对人口安全和全县经济社会发展带来的影响和挑战,对于科学谋划人口长期发展具有重要意义。

第一节 人口现状

计划生育政策实施40多年来,我县认真贯彻落实党中央、国务院和省市各项决策部署,加强和改进人口服务与管理,统筹解决人口问题,人口发展对资源环境的压力有效缓解,民生保障和公共服务水平不断提升,为与全国一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。

人口总量缓慢稳增。“十二五”期间,全县常住人口由2010年末的18.13万人增长到2015年末的18.31万人,比2010年末增加0.18万人;户籍人口由2010年末19.91万人增长至2015年末20.02万人,比2010年末增加0.11 万人;常住人口年均出生数量0.18万人、年均人口出生率为11.13‰、年均人口自然增长率为6.86‰。

人口结构明显变化。全县出生人口性别结构趋向合理,总出生人口性别比由2010年的113.25下降到2015年的103.54,常住人口中,0—14岁人口占17.89%,比2010年下降1.33个百分点;60岁及以上老年人口占13.26%,比2010年上升3.85个百分点;15—59岁人口占67.79%,比2010年下降2.1个百分点,在常住人口增速趋缓的同时,老年人口增速加快上升,老龄化程度不断加深。

人口素质稳步提升。人口受教育程度明显提高,九年义务教育巩固率达90.46%,高中阶段毛入学率91.15%。妇女儿童健康水平持续提升,孕产妇死亡率、婴儿死亡率持续下降。

重点人群保障体系稳步健全。全县建档立卡贫困人口逐步减少,截止2015年,全县建档立卡贫困人口减少到5.69万人,贫困发生率下降到28.1%。老年人、残疾人、低收入家庭等群体社会保障体系和公共服务体系逐步健全,城乡居民养老保险制度和基本医疗保险制度实现全覆盖,每千名老年人拥有床位数13.4张,建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,城市低保、农村低保标准分别比2010年提高86%、288.2%。

第二节 发展态势

今后15年我县人口变化的主要趋势是:

出生人口数量先升后降,人口总规模增长惯性减弱。随着全面两孩政策的实施,我县出生人口规模在“十三五”时期将小幅增长,在2021年达到峰值,之后逐渐下降。

劳动年龄人口波动下降,劳动力逐渐趋于大龄化。2016至2030年,全县适龄劳动人口在小幅波动中趋于减少,劳动力老化程度呈上升趋势,但劳动力供给总量依然充裕。

人口老龄化程度不断加深,社会抚养负担大幅加重。随着65岁及以上老年人口占常住总人口的比重不断增大,少儿人口抚养比在波动中小幅上升,人口抚养比将不断加重。

出生人口性别比逐渐回归正常,家庭呈现多样化趋势。随着经济社会发展、生育政策调整完善和对出生人口性别比偏高的综合治理,全县出生人口性别比将逐渐下降并趋于正常。单人家庭、单亲家庭以及“空巢家庭”的比例将有所提高。

第三节 问题与挑战

今后15年,人口与经济社会、资源环境等外部系统关系仍然紧张,人口结构性矛盾和问题更加突出。

实现适度生育水平压力较大。受生育行为选择变化、育龄妇女数量减少、养育负担重等因素影响,长期来看,实现适度生育水平的压力较大。

人口老龄化的不利影响加剧。我县人口社会抚养负担日趋加重,医疗卫生、养老保障等公共服务体系面临巨大挑战。      

家庭发展问题更加多样和复杂。小型化和空巢化家庭抗风险能力低,养老抚幼、疾病照料、精神慰藉等问题日益突出,单亲家庭、贫困家庭、农村留守家庭、残疾困难家庭和计划生育特殊困难家庭等问题需高度关注,出生性别长期失衡积累的家庭婚配问题与社会风险不容忽视。

基本公共服务供需矛盾突出。随着生活水平提高和生育政策调整,优生优育、医疗卫生、养老保障等需求服务大幅增加、需求标准不断提升,人民群众对基本公共服务体系有了更高要求。城镇化的快速推进与农业转移人口的住房保障、就医就学、技术培训及留守人群关爱服务等供给不足的矛盾愈发凸显。

人口资源环境承载力总体趋紧。随着人口总量的进一步增加,人口发展与资源环境承载力始终处于紧平衡状态,人口与水资源短缺的矛盾始终突出,人口与能源消费的平衡关系趋于紧张,建设用地需求增大。

第二章 总体思路

全面把握全县人口发展的趋势性变化,贯彻国家和省市人口均衡发展重大战略,积极有效应对风险挑战,努力实现人口自身均衡发展,并与经济社会、资源环境协调可持续发展。

第一节 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以促进人口长期均衡发展为主线,强化人口发展的战略地位和基础作用,坚持计划生育基本国策,鼓励按政策生育,充分发挥全面两孩政策效应,综合施策,科学调控人口总量,积极优化人口结构,着力提升人口素质,为全面建成小康社会和经济发展、山川秀美、社会和谐的幸福美好新漳县提供坚实基础和持久动力。

第二节 基本原则

切实将人口发展融入经济社会政策,充分考虑人口因素,不断健全人口发展综合决策机制。牢固树立以人为本的发展理念,更加注重保障和改善民生,维护特殊人群合法权益,着力增强人民群众的获得感和幸福感。准确把握人口与经济、社会、资源、环境之间的关系,统筹推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。

第三节 主要目标

人口总量稳步增长。2020年,全县常住人口达到18.6万人左右,2016—2020年常住人口年均增长率在5‰左右。2030年,全县常住人口达到20万人,2021—2030年常住人口年均增长率在5‰以上。

人口结构不断优化。出生人口性别比控制在103—107以内。劳动力资源保持有效供给,人口红利持续释放,45—64岁大龄劳动力就业创业能力明显增强。

人口素质全面提升。到2030年,全县婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率分别控制在5‰、6‰和12/10万以下,人均预期寿命超过75.36岁,劳动年龄人口平均受教育年限达到10.2年。

重点人群得到更好保障。老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等重点人群的基本权益得到有效保障,应对人口老龄化的政策制度、工作机制和养老服务体系更加完善。

2016-2030年人口发展预期目标

领域

主要指标

2015年

2020年

2030年

人口总量

全县常住人口(万人)

18.31

≈19

≈20

总和生育率

1.6

≈1.8

≈1.8

人口结构

出生人口性别比

103.54

≤108

107

人口素质

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

8.83

≥9.5

≥10.2

人均预期寿命(岁)

72.29

≥73.28

>76

人口发展环境

基本养老保险参保率(%)

95.46

≥97

≥99

基本医疗保险参保率(%)

97.03

≥98

≥99

每千人口医疗卫生机构床位数(张)

4.35

5.3

≥6.5

每千名老年人拥有养老床位数(张)

13.4

≥35

≥40

现行标准下建档立卡贫困人口(万人)

5.69

全部脱贫

全部脱贫

第四节 战略导向

实现人口长期均衡发展目标,必须站在经济社会全局高度,以中长期发展视野谋划人口工作,贯彻以下战略导向。

注重人口内部各要素相均衡。推动人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素质并举转变。推进全面两孩政策实施,加强出生人口性别比治理,促进社会性别平等。切实提高出生人口素质,推动人口红利向人才红利转变。

注重人口与社会发展相协调。完善基本公共服务制度体系,推动基本公共服务常住人口全覆盖,着力补齐重点人群发展短板,构建多层次养老服务体系,实施贫困人口精准脱贫,促进社会公平正义。

注重人口与资源环境相适应。加大环境治理与保护力度,推动形成绿色发展和可持续发展。

第三章 保持适度生育水平

针对人口发展变动态势,把握人口发展有利因素,健全生育服务和支持体系,促进人口总量适度均衡增长。

第一节 健全生育政策调控机制

坚持计划生育基本国策不动摇,引导生育水平向合理区间回归,总和生育率上升到适度水平,达到1.8左右。确保政策实施过程可控、生育秩序可控、社会风险可控。根据国家、省市统一安排,及时稳妥调整完善生育政策。(县卫健局、县发改局)

提升计划生育管理服务水平,优化生育服务办事流程,积极推行网上办事和一站式服务,进一步简政便民。(县卫健局,各乡镇人民政府)

第二节 合理配置公共服务资源

实施妇幼健康计划生育服务保障工程,改善妇幼保健和计划生育服务机构基础设施条件,建立健全覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系,全面提高妇幼健康和计划生育服务能力。(县卫健局、县发改局、县财政局,各乡镇人民政府)

强化优生优育全程服务,增加优质孕前优生健康检查、孕产期保健、住院分娩、母婴保健、儿童预防接种等服务供给。提升孕产妇和新生儿重症救治能力,有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。(县卫健局,各乡镇人民政府)

合理配置儿童照料、教育、医疗、社会保障等资源,着力满足新增的公共服务需求,合理配置学前和中小学教育资源。鼓励和引导社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台。积极稳妥推进生育保险和基本医疗保险合并实施。力争到2020年底,所有应配置母婴设施的公共场所和用人单位基本建成标准化的母婴设施。(县发改局、县住建局、县自然资源局、县交通运输局、县文体旅游局、县总工会、县教育局、县卫健局、县民政局、县人社局、县医保局、县妇联,各乡镇人民政府)

第三节 完善家庭发展支持体系

增强家庭抚幼和养老功能,减轻生养子女家庭负担。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。加强家庭信息采集和管理,建立家庭发展服务需求信息库,为科学制定家庭发展政策提供依据。大力发展家庭服务业,充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用。加强婚姻家庭辅导,推进新型家庭文化建设,开展幸福美满家庭创建活动,推动形成社会主义家庭文明风尚。(县卫健局、县财政局、县发改局、县人社局、县民政局、县统计局、县妇联,各乡镇人民政府)

落实计划生育家庭各项奖励和扶助保障政策,在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。建立健全特殊困难家庭特别扶助制度,加大对残疾人家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、失独家庭、单亲家庭、计划生育特殊困难家庭等的帮扶支持力度。推进医疗卫生与养老服务融合发展,实施健康老龄化工程。推进计划生育与扶贫开发相结合。(县卫健局、县财政局、县人社局、县民政局、县扶贫办、县残联,各乡镇人民政府)

第四章 增加劳动力有效供给

采取提升新增劳动力就业创业能力、挖掘劳动力供给潜能等措施,着力增加各类劳动力有效供给,促进人口与经济良性互动。

第一节 提升人口健康素质

深入落实《“健康中国2030”规划纲要》,扎实推进“健康漳县”建设。深化医药卫生体制改革,全面实施城乡居民大病保险,基本实现“病有所医”。加快完善分级诊疗制度,推动“医联体”建设。健全公共卫生服务网络,实现基层医疗卫生服务体系全覆盖。落实职业健康检查制度,加强职业病防治。(县卫健局、县医保局,各乡镇人民政府)

提升出生人口素质。强化出生缺陷综合防治,完善出生缺陷三级预防措施,建立健全出生缺陷疾病检测网络,推行婚前医学检查,加强孕前和孕早期优生健康指导。到2020年,新生儿疾病筛查率达到80%以上,新生儿听力筛查率达60%以上,出生缺陷发生率小于140/万。(县卫健局、县残联,各乡镇人民政府)

第二节 提高人口科学文化素质

统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,到2020年,学前教育三年毛入园率达到99%,九年义务教育巩固率98%、高中阶段教育毛入学率94%。(县教育局、县发改局、县财政局,各乡镇人民政府)

培养和践行社会主义核心价值观,广泛开展形式多样的爱国主义和革命传统教育,发展先进思想文化,传承和创新优秀传统文化,培育积极向上的网络文化。培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化,健全社会诚信体系,营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围,显著提高全民道德文化素质和社会文明程度。(县教育局、县委宣传部、县文体旅游局,各乡镇人民政府)

第三节 积极开发老年人力资源

积极发展老年教育培训。鼓励专业技术领域人才延长工作年限,积极发挥他们在科学研究、学术交流和咨询服务等方面的作用。鼓励老年人积极参与家庭发展、互助养老、社区管理、社会公益等活动,继续发挥余热并实现个人价值。(县人社局、县教育局、县财政局、县卫健局,各乡镇人民政府)

第五章 优化人口空间布局

统筹考虑全县城乡发展、产业布局、资源环境等因素,完善城镇发展体系,加强产业发展与人口增长协调发展,实现人口与资源环境永续共生。

第一节 推动人口发展与资源环境相适应

结合我县实际,在开展资源环境承载力评价的基础上,科学确定不同主体功能区可承载的人口数量。对人居环境不适宜人类常年生活和居住的地区,有效衔接生态移民、易地扶贫搬迁等相关政策,有序推进生态移民。(县发改局、县公安局、县财政局、县住建局、县自然资源局、县生态环境局,各乡镇人民政府)

坚持节约资源和保护环境的基本国策,统筹山水林田草系统治理,积极倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式。(县生态环境局、县林草局、县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局,各乡镇人民政府)

第二节 完善人口流动政策体系

切实保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。全面实施居住证制度,推进城乡、区域、人群基本公共服务均等化,扩大社会保障覆盖面,健全住房保障制度,逐步消除户籍人口与居住证持有人的权益差别,促进人口有序流动、自由迁徙。健全全县人口生存发展状况、人口分布的动态监测体系,完善流动人口服务管理体制机制。(县公安局、县发改局、县财政局、县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县畜牧兽医中心、县卫健局,各乡镇人民政府)   

第六章 积极应对人口老龄化

建立健全应对人口老龄化的制度框架和政策体系,着力完善养老服务体系,加快建设老年友好型社会,有效减轻“未富先老”对全县经济社会发展的压力。

第一节 建立健全老龄化政策体系

建立完善以人口政策、人才开发、就业促进、社会参与为支撑的政策体系。建立更加公平可持续的社会保障制度,加快城乡居民全覆盖,逐步提高基本养老和基本医疗保险统筹层次。大力发展养老保险和商业医疗保险,根据国家部署实施推出个人税收递延型养老保险。建立老年人照护需求等级评估标准和规范,落实老年人优待政策,制定实施老年人照顾服务项目。加强对各类养老机构的监督和工作人员的教育培训。(县卫健局、县民政局、县人社局、县医保局、县发改局、县财政局、县教育局,各乡镇人民政府)

第二节 大力推进医养结合

推动医疗卫生与养老服务融合发展,构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式,实现老年人在养老机构和医疗卫生机构之间的卫生健康服务便捷对接。支持医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭开展养老服务,支持有条件的医疗卫生机构开办、托管健康养老机构或转型为养老护理院,免费为65岁以上老年人提供一般体格检查和健康指导,大力开发中医药与养老服务相结合的产品和服务。探索医疗机构与养老机构合作新模式,支持通过建立养老医疗联合体等方式,为老年人提供一体化的健康和养老服务。强化对老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,不断提高老年人的健康水平和预期寿命。(县卫健局、县民政局、县发改局、县财政局、县人社局,各乡镇人民政府)

第三节 积极建设老年人友好型社会

实施康养家政服务扩容提质行动,增加高水平护理和家政服务人员供给。把老年人作为社会公益服务的重要对象,加强失智老年人照护服务,建立独居、高龄、空巢老年人定期探访制度和老年人家庭、基层社区和专业救援机构快速响应机制。开展老年宜居环境建设示范活动,开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育,营造尊老敬老养老助老的良好社会风尚。(县住建局、县自然资源局、县卫健局、县民政局、县人社局,各乡镇人民政府)

第七章 促进重点人群共享发展

制定有针对性的政策措施,维护重点人群的合法权益,促进社会和谐与公平正义。

第一节 促进妇女儿童发展

将性别平等全面纳入法规体系、公共政策,提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。积极解决妇女就业问题,保障从业女性的就业安全和稳定性,帮助农村留守妇女和返乡妇女实现就近就地创业就业。为妇女提供安全优质的医疗卫生服务,逐步解决影响妇女健康的突出问题,提高妇女健康水平。扩大农村适龄妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)免费检测范围,提高早诊早治率,加大打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为力度。完善农村留守儿童和农业转移人口随迁子女关爱服务体系,提升关爱服务水平。严厉打击遗弃婴儿、拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为。(县妇儿工委办公室、县公安局、县人社局、县卫健局、县妇联,各乡镇人民政府)

第二节 保障残疾人合法权益

增强残疾人制度化保障服务能力,健全残疾人托养照料和康复服务体系,为贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务。健全残疾人教育体系,对家庭经济困难的残疾儿童实行12年免费教育,对残疾儿童普惠性学前教育予以资助。发展残疾人文体事业,推动公共文化体育场所免费或低收费向残疾人开放。推广残疾人家居无障碍通用设计,鼓励和帮助残疾人个人参加重大疾病医疗、意外伤害保险和农村残疾人财产保险等相关商业保险。发展残疾人慈善事业和服务产业,培育服务残疾人的社会组织和企业。(县残联、县民政局、县发改局、县财政局、县教育局、县人社局、县医保局、县文体旅游局、县住建局,各乡镇人民政府)

第三节 实现贫困人口精准脱贫

坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,加大脱贫攻坚力度,通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、教育支持、医疗救助、低保兜底等有效措施,坚决打赢脱贫攻坚战,做到脱真贫、真脱贫,确保到2020年现行标准下全县农村贫困人口全部脱贫,完善贫困人口精准识别、精准扶持和精准脱贫的长效机制,推动扶贫开发由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变,由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变,实现与全国人民共同迈入全面小康社会、共同迈向现代化。(县脱贫攻坚领导小组成员单位,各乡镇人民政府)

第八章 规划实施

本规划由县级有关部门和各乡镇人民政府组织实施。各乡镇、各部门要从战略和全局高度,确保规划目标和任务顺利完成。

第一节 强化人口数据支撑

推动人口健康信息化建设,加强人口基础信息采集和统计工作,建立标准化人口数据调查制度,加快全县人口基础信息库建设,整合分散在教育、公安、民政、人社、卫生健康、统计等部门的人口数据和信息资源,实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息的互联互通、动态更新和综合集成,升级完善人口信息管理系统,实现对户籍人口城镇化率、农业转移人口和其他常住人口迁移落户情况的实时统计分析,为推进以人为核心的新型城镇化提供人口信息支撑。(县公安局、县教育局、县民政局、县人社局、县卫健局、县统计局、县发改局)

第二节 开展重大决策人口影响评估

完善年度人口发展形势会商机制,监测评估人口变动情况及其趋势影响,提出重大人口发展政策建议。科学评估经济增长和社会发展对人口的影响,加强人口安全风险防控,做好政策预研预案储备。(县卫健局、县公安局、县统计局、县发改局、县教育局)

第三节 健全规划实施机制

加强人口战略研究,统筹重大政策研究制定,协调解决人口发展中的重大问题,推动相关工作分解落实。县发改局要牵头推进规划实施和相关政策落实,监督检查规划实施情况。各有关部门要切实履行职责,研究制定配套政策和具体实施方案,各乡镇人民政府要全面贯彻落实本规划,结合实际编制本地区的人口发展规划,把规划的重点任务落到实处。建立健全工作机制,坚持党政一把手亲自抓、负总责,把人口发展目标任务完成情况纳入党政干部绩效考核。(各有关部门,各乡镇人民政府)

坚持正确的舆论导向,深入开展人口县情、人口规划和人口政策的宣传解读,及时解答社会各界关注的热点问题,主动回应社会关切,合理引导社会预期和舆情。充分发挥广播电视、图书报刊、网络和新媒体等的作用,为政策实施营造良好舆论氛围。(县委宣传部、县委网信办、各有关部门,各乡镇人民政府)

建立健全以政府投入为主,分类保障、分级负担、城乡统筹、稳定增长的人口发展财力保障机制,支持人口发展领域重大项目的实施。调整完善计划生育利益导向机制,建立完善新型基本家庭人口福利制度。进一步加大对贫困人口发展的政策支持和资金扶持力度。鼓励民间资本投入人口发展领域,形成良性的社会投入机制。(县财政局、县卫健局、县发改局,各乡镇人民政府)

建立规划实施动态监测、定期通报制度,加强对规划实施情况的跟踪分析,以5年为期定期组织对本规划实施情况的评估,确保规划各项任务落实落地。(县发改局、县卫健局、县统计局及各有关部门,各乡镇人民政府)





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