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号: 621125/2019-00184 信息分类: 部门政策解读
主题分类: 发文日期: 2019-05-29
文件编号: 公开形式: 主动公开
发布机构: 漳县
精准扶贫精准脱贫政策解读


发布日期:2019-05-29 23:07 访问次数: 字号:[ ]


★减贫目标。2019年减少贫困人口17.76万人,贫困发生率下降到2.36%;退出贫困村648个以上,贫困村退出比例累计达到83.1%;安定区、陇西县、临洮县、漳县、渭源县5个县区实现脱贫摘帽。

★完成所有建档立卡贫困村和贫困人口基本公共服务主要领域指标,实现“一超过、两不愁、三保障”目标。

2019年拟退出贫困人口人均纯收入稳定超过3800元,到2020年全市贫困人口人均纯收入达到4000元。

不愁吃、不愁穿,有安全饮水。

住房安全有保障。

易地扶贫搬迁人口全部入住。

基本养老保险、基本医疗保险、大病保险全覆盖,最低生活保障应保尽保。

九年义务教育巩固率达到95%以上,贫困村卫生室实现全覆。

建制村通硬化路、自然村通动力电成果得到进一步巩固提升,贫困村人居环境干净整洁。


01饮水

★安全饮水标准

水源方便   水质良好

水量充足   供有保障

每人每天不低于20升;

供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟;

水质和供水保证率符合《农村饮水安全评价准则》有关规定;

年缺水时间不超过一个月。

★饮水安全目标任务

到2020年,全市农村集中供水人口比例达到93%,自来水普及率达到90%以上,供水保证率和水质达标率有较大提高,供水质量和工程管理水平显著提升。

★解决饮水安全的方式

自来水、集中供水点、水窖或其它储水设备,小电井、引泉和大口井等。


02危房改造

★房屋安全等级

房屋安全等级分A、B、C、D四个等级

A级为安全住房,B级为基本安全住房,C级和D级为危房。

★危房改造方式

C级房屋改造以维修加固为主、拆除重建为辅

D级房屋改造以拆除重建为主

★危房改造建设标准

改造后的房屋结构必须达到基本抗震要求。

重建住房建筑面积原则上1至3人户控制在40-60平米以内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米、3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不得低于13平米。

★危房改造优惠政策

省定深度贫困县(通渭县、渭源县、岷县)建档立卡贫户户均补助2.2万

其他县区(安定区、陇西县、临洮县和漳县)建档立卡贫困户户均补助2万元。


03易地搬迁

★搬迁对象

经县、乡、村、社逐级确认,居住深山、石山等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村人口。

★安置方式

集中安置:采取县城安置、建移民新村安置、行政村内就近安置、依托小城镇或产业园区安置、依托乡村旅游区安置等多种方式统一集中安置。

分散安置:采取插花和投亲靠友等方式安置。

★补助标准

由县(区)制定本区域住房建设最低补助标准,资金来源为:中央预算内资金按人均8000元补助,全部用于住房建设;地方政府债券按照人均9740元测算分配、专项建设基金按照人均5000元测算分配、长期贴息贷款人均限额3.5万元。以上三项资金按年度搬迁计划测算分配到县(区)后,由县(区)政府统筹使用,既可用于住房建设,也可用于基础设施和公共服务设施建设等。

★建房面积

严格执行国家规定,无论是集中安置还是分散安置,人均住房建设面积不得超过25平方米。


04上学

★贫困家庭子女享受的就学优惠政策

学前教育:对全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中具有甘肃户籍的在园幼儿,按每生每年1000元的标准免除(补助)保教费;对建档立卡贫困户在园幼儿每生每年再增加1000元补助资金。保教费低于免除标准的按实际收费直接予以免除,高于标准的按标准予以免除(补助)。

义务教育:一至九年级免除学杂费和教学书本费。寄宿生发放生活补助,小学每生每学年1000元,初中每生每学年1250元。

普通高中教育:免学杂费:对公办普通高中建档立卡贫困户等家庭经济困难学生免除学杂费;对于经教育行政管理部门依法批准的民办学校学生,按照当地同类型公办普通高中免除学杂费标准给予补助。民办学校学费标准高于补助的部分,学校可以按规定继续向学生收取。符合上述条件的学生开学初持有关贫困材料直接到就读学校申请办理。

国家助学金:对具有正式注册学籍的普通高中在校生中的家庭经济困难学生按照平均每生每年2000元标准资助。资助面约为在校学生人数的30%。同等条件下,建档立卡贫困户学生优先享受资助。

中等职业教育:对接受中等职业教育的全日制在校生,按照每生每学年2000元的标准免学费。对一、二年级所有农村家庭经济困难学生按照每生每学年2000元的标准发放国家助学金。

高等教育:省内高职院校就读的建档立卡贫困家庭学生,按照每生每学年5000元的标准免除(补助)学杂费、书本费;对在高等院校就读的家庭经济困难学生,每生每学年可以办理8000元以内(研究生1200元以内)的生源地信用助学贷款,就读期间利息全部由财政补贴。

雨露计划:对就读中等职业院校和高等职业院校的一、二年级建档立卡贫困户家庭学生,按照每生每年1500元的标准进行补助。

各类高考奖励资金,优先对当年考入高等院校的建档立卡贫困户学生进行资助。

★贫困家庭子女享受的招生优惠政策

扩大省属高等院校招收农村学生专项计划,实施高校农村单独招生专项计划、省内高职(专科)院校在贫困县单独测试招生,优先录取贫困家庭子女。

中职应届毕业生推荐直升招生时,向贫困家庭子女倾斜。


05医疗

★定西市50种重特大疾病医疗救助病种

急性早幼粒白血病、儿童低危急性淋巴细胞白血病、儿童中高危急性淋巴细胞白血病、儿童单纯性先天性心脏病、儿童复杂性先天性先心病、中重度传导性神经性耳聋(听觉植入,听力重建)、乳腺肿瘤(四级手术)、宫颈肿瘤(四级手术)、重性精神病、血友病、慢性粒细胞白血病、肺部肿瘤(四级手术)、食道肿瘤(四级手术)、胃部肿瘤(四级手术)、急性心肌梗塞(介入)、脑梗死、脑出血、结肠肿瘤(四级手术)、直肠肿瘤(四级手术)、儿童脑瘫、肝肿瘤(器官移植除外)(四级手术)、胰腺肿瘤(四级手术)、恶性淋巴瘤、胆囊恶性肿瘤(四级手术)、胆管恶性肿瘤(四级手术)、多器官功能障碍综合征(MODS)、肝硬化(失代偿期)、急性重症胰腺炎、甲状腺肿瘤(四级手术)、卵巢恶性肿瘤(四级手术)、脑肿瘤(四级手术)、前列腺肿瘤(四级手术)、骨与软组织恶性肿瘤(四级手术)、子宫内膜恶性肿瘤(四级手术)、先天性心脏病(成人)(四级手术)、膀胱肿瘤(四级手术)、主动脉夹层和主动脉瘤(介入)、单侧下肢动脉硬化闭塞症(介入)、下肢静脉血栓形成和/或合并肺栓塞(介入)、极低出生体重儿、超极低出生体重儿、重症肺炎、儿童哮喘持续状态、妊娠期高血压疾病(子痫前期重度)、产后出血(介入手术)、胎盘植入、完全性前置胎盘、急性肾功能衰竭、慢性肾功能衰竭、艾滋病机会性感染、肾脏肿瘤(四级手术)、妊娠期血小板减少症、人工关节置换术(单侧)、病毒性脑炎(重症)、化脓性脑膜炎(重症)、耳鼻咽喉及头颈部恶性肿瘤(四级手术)、肾上腺肿瘤(四级手术)、新生儿先天性消化道畸形。

定西市城乡居民基本医保住院报销比例为:省内乡级80%、县级70%、市级60%、省级50%;省外一级75%、二级65%、三级50%。

贫困户参加城乡民基本医疗保险,住院合规医疗费用报销程序及比例按照2019年最新政策执行。

★门诊慢性特殊疾病种类

纳入城乡居民基本医保门诊慢性特殊疾病补偿范围的疾病共分四大类46种。

Ⅰ类(7种):尿毒症透析治疔(慢性肾衰竭腹膜透析、血液透析及非透析阶段)、再生障碍性贫血、血友病、系统性红斑狼疮肾损害、恶性肿瘤放化疗、白血病、器官移植抗排异治疗;

Ⅱ类(13种):苯丙酮尿症(18岁及以下儿童)、精神分裂症、抑郁症、躁狂症、慢性肾炎并发肾功能不全、肝硬化(失代偿期)、脑瘫、心脏病并发心功能不全、心脏瓣膜置换抗凝治疗、急性心肌梗塞介入治疗术后、强直性脊柱炎、重症肌无力、股骨头坏死;

Ⅲ类(19种):高血压病(Ⅱ级及以上)、脑出血及脑梗塞恢复期、风湿(类风湿)性关节炎、慢性活动性肝炎(含乙、丙型肝炎的抗干扰素治疗)、慢性阻塞性肺气肿及肺心病、糖尿病伴并发症、椎间盘突出、慢性盆腔炎及附件炎、耐药性结核病、癫痫、甲亢、克山病、大骨节病、布鲁氏菌病、支气管哮喘、血小板减少性紫癜、重症帕金森氏病、老年痴呆症、艾滋病;

Ⅳ类(7种):黑热病、克汀病、包虫病、氟骨症、砷中毒、疟疾、普通肺结核。


06社会保障

★农村低保

一类低保:每人每月335元,年4020元

二类低保:每人每月318元,年3816元

三类低保:每人每月84元,年1008元

四类低保:每人每月58元,年696元

★农村特困供养

农村特困人员基本生活标准每人每年5226元;

特困人员照料护理标准按照特困人员具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力三种情形,分为全自理、半自理、全护理三个档次,分别按照每人每年1200元、2400元、3600元进行补助。

★参加基本医疗保险资助标准:

建档立卡贫困人口个人缴费部分按不低于50元资助。

★残疾人两补政策

困难残疾人生活补贴

补贴对象:定西市户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的城乡低保家庭中残疾人。

补贴标准:

城市低保家庭及农村一、二类低保家庭中的困难残疾人生活补贴标准均为每人每月100元。

农村三、四类低保和建档立卡贫困户家庭中的困难残疾人生活补贴标准为每人每月20元。

重度残疾人护理补贴

补贴对象:定西市户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的所有一、二级重度残疾人。

补贴标准:

肢体、视力一级,智力、精神一、二级(含最重类别为以上四种的多重)且需要长期照护的残疾人每人每月100元。

肢体、视力二级,听力、言语一、二级(含最重类别为以上四种的多重)的重度残疾人每人每月50元。

★城乡居民基本养老保险

缴费补贴:缴费100-400元给予35元缴费补贴,缴费500-1000元给予70元缴费补贴,缴费1500元给予75元缴费补贴,缴费2000元给予80元缴费补贴。

发放标准:年满60周岁缴纳城乡居民基本养老保险的人员,个人缴纳养老费按除以139月为基数,按月发放,支付终身;政府每人每月补贴基础养老金103元。

特殊群体优惠政策:建档立卡贫困人口、一二类低保对象、重度残疾人、特困人员、计划生育“两证户”等困难群体,保留最低100元的养老保险缴费档次,由县级政府为其代缴全部或部分最低档次的养老保险费。

★高龄补贴

80—89岁:每人每月25元

90—99岁:每人每月60元。

100岁以上:每人每月100元

★丧葬费补助

享受对象:年龄60岁以上、生前享受养老保险待遇的人员。

补助标准:一次性补助1236元。

★贫困残疾人享受的优惠政策

扶残助学:

2019年当年新录取的残疾大学生当年资助2000元。

康复服务:

具有定西户籍的0-6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童,免费享受康复训练。

具有定西户籍(含居住证发放地在定西)且符合条件的7-14岁视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童(包括城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童;残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童)免费享受康复训练。

★农村“两保一孤”特困人群团体意外伤害附加重大疾病保险


07金融贷款

如果您发展种植业、养殖业,或购买农机具、机动车辆、农业机械,或购置生活用品、建房、购房,或治病、子女上学等缺少资金,还可向口银行申请保证、抵押和质押等担保方式的贷款。

保证担保包括法人客户担保、专业担保公司担保、农民专业合作社担保、多户联保等方式。

抵押担保包括土地使用权抵押、房屋产权抵押、林权抵押,农用三轮车、小型客贷两运车等交通运输工具抵押,旋耕机、收割机、拖拉机等大中型农机具抵押等方式。

质押担保包括金银首饰等贵金属质押、银行定期存单质押、标准化农产品仓库存贷单质押等方式。

★创新互助资金运行管理

您所在村的互助资金已经退出或正在平稳有序退出,退出的资金可以投入农村“三变”改革。一部分可用于本村因收入不达标而未脱贫的建档立卡贫困户的股金,另一部分可用于本村发展村级集体经济,具体分配比例由各县区自行确定。

您所在村可以因地制宜选择“公司+基地+贫困户” “公司+合作社+贫困户+标准化” “公司+银行+合作社+贫困户”等模式,按照保底分红、负贏不负亏的原则,参与农村“三变”改革,根据经营主体实际产生的利润和约定分红比例按股分红,增加贫困农户收入。

您所在村可以将建档立卡未脱贫户和村集体将所持股金投入到本村、邻村龙头企业、农民专业合作社、家庭农(林)场、村集体经济实体等“三变”改革经营主体,投入到光伏发电、乡村旅游、水利建设、资源开发、土地营运、林下经济、农业产业化、田园一体化等合作项目,实现本村集体经济达到5万元以上和建档立卡未脱贫户持续稳定增收的目标。

★精准扶贫专项贷款政策

如果您的精准扶贫专项贷款是自己使用,贷款到期后:

暂时不具备还款能力,但信用良好、有继续贷款意愿、有就业创业潜质和技能素质、贷款资金用于生产经营的,按规定重新登记确认办理续贷。

具备还款能力且无用款需求的,到期后归还本金,解除贷款合同;

具有还款意愿、信用良好、有就业创业潜质和技能素质、贷款资金用于生产经营、一次全额归还有困难的,可分期还款;

闲置或放在银行没有使用的贷款,因年龄超限、五保户、一二类低保户、信用记录不良等不具备条件的贷款,以及用于非生产性支出的贷款等,按期归还到期贷款;

续贷期限不超过3年

如果您的精准扶贫专项贷款由农村经济组织集中使用带动发展的,贷款到期后:

农村经济组织与农户结清分红资金,解除带动协议,收回本金。收回后农村经济组织仍有贷款需求的,可由企业提供抵押担保,转为商业贷款,或由县级政府根据实际情况,推荐申报特色产业发展工程贷款,利息均自行承担。

被带动农户有自主使用贷款需求且符合续贷条件的,比照农户自用型流程贷款。


08富民产业

★新型经营主体带动

如果您无耕种能力或想外出务工,可将闲置土地在自主自愿的基础上,通过转包、出租、互换等形式将土地流转给农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等新型农业经营主体,获得土地租金收入,并可就地或外出务工挣钱,增加务工收入。

您也可以将资金、生产工具、农业设施、分布式光伏发电等资产按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式,投入到集体经济、专业合作社、农业农头企业等实体中,获得分红收入。

★农产品产地初加工补助

如果您想建设马铃薯贮藏窖、中药材热风烘干房、蔬菜组装式冷库,您可以享受一定的补助资金。

★农民专业合作社扶持政策

合作社带头人培训。开展农民专业合作社带头人“万人培训计划”,按照人均3000元标准,培训时间不少于15天,全市2019-2021年每年培训农民专业合作社带头人1300人,其中市直50人、安定区150人、通渭县200人、陇西县300人、渭源县200人、临洮县100人、漳县100人、岷县200人,促进农民合作社规范经营与发展壮大。

农民合作社规范提升。中央和省级财政对国家、省、市、县级农民专业合作社示范社进行扶持,规范合作社发展,提高带贫能力。其中对2018年认定的12个国家级合作社示范社每个补助20万元,对2019年拟认定的107个省级示范社每个补助10万元,对31个市县级合作社示范社每个补助10万元。

★龙头企业扶持政策

财政统筹整合涉农资金,对连续3年稳定吸收建档立卡贫困户就业、带动贫困户脱贫的龙头企业给予支持。

对以订单收购、股份合作等方式带动合作社或者贫困户的龙头企业,给予贷款贴息。

对带动5家以上合作社或50户以上贫困农户的企业,省级财政贴息4个点;

带动10家以上合作社或100户以上贫困农户的企业,省级财政贴息5个点,最高贴息100万元。

对吸收建档立卡贫困劳动力就业占用工总量30%以上、固定资产投资1000万元—2000万元的新建龙头企业,一次性奖补50万元;

投资2000万元以上的企业一次性奖补100万元;对龙头企业吸收贫困户以土地等资产、到户产业扶持资金入股分红的,按一定比例进行奖;

设立“甘肃省贫困户种养产业综合保险”,龙头企业作为投保主体的,省财政补贴40%,市县财政补贴40%,企业自缴20%。

★农业保险

您可以通过购买政策性农业保险,有效减轻因冰雹、干早等自然灾害造成的经济损失。

★光伏扶贫

收益分配:

村级光伏扶贫电沾的发电收益形成村集体经济,用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等。

同时,村级光伏扶电站收益分配应根据建档立卡贫困村实际,原则上除保证电站必要的运营维护费用外,还应支付增值税及附加、土地流转费等。向建档立卡贫图户分配收益时,还应坚持劳务获取原则,建档立卡贫困户应通过劳动获得收入。各县区结合各自实际制定具体办法。

★农机购置补贴

如果您想购买拖拉机、犁、深松机、微耕机、旋耕机、联合整地机、铺膜机、播种机、电动播种机、秧苗移栽机、植保机械、植保无人飞机、薯类收获机、药材挖掘机、谷物收获机、玉米收获机、饲料收获机、饲料(草)加工机械、磨粉机等农业机械,可根据购置农机具的型号享受相应的国家补贴。目前,省上共规定对117种农业机械进行补贴,具体补贴标准可到当地农机部门咨询。

您还可以通过定西市农业机械管理局网站“购机补贴信息公开专栏”,查询详细的农机购置补贴机具种类范围、补贴额度、补贴流程、资金使用情况和享受补贴的购机户等。

网址:htt:/nj. dingxi.gov.cm/

★新一轮退耕还林补助政策

新一轮退耕还林每亩补助1600元(其中:种苗造林费400元、退耕农户现金补助1200元)。退耕还林补助资金分三次下达,每亩第一年900元(含种苗造林费400元)、第三年300元、第五年400元。新一轮退耕还林优先向建档立卡贫困村、贫困户倾斜,积极鼓励引导退耕农户利用退耕还林补助资金发展林果产业和林下经济等相关脱贫致富产业,带动贫困农民群众脱贫致富。

★生态公益林补偿政策

我市按照《甘肃省公益林区划界定办法》,共区划界定重点公益林553.64万亩,其中:国有163.65万亩,集体及个人389.99万亩。

补偿标准为集体(个人)公益林每年每亩补助14.75元,用于统一管护的管护费不得高于补偿标准的30%,将剩余补偿资金通过“一册明、一折统”发给集体(个人)。

★草原生态保护补助奖励政策

禁牧补助:全市对退化、沙化、盐渍化严重的天然草原688.63万亩实行禁牧封育,年补助标准为4.62元/亩,5年为一个周期,禁牧期满后根据草原生态功能恢复情况,继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。

草畜平衡:奖励对禁牧区域以外的可利用草原289.73万亩,根据载畜能力科学合理核定载畜量,实施草畜平衡管理,年奖励标准为2.67元/亩。


09培训就业

贫困家庭劳动力可参加餐饮酒店服务、牛肉拉面等劳务品牌培训,也可参加机械维修、服装加工等劳务技能培训,还可参加种植、养殖、农业社会化服务等农业实用技术培训,帮您掌握一技之长,提升致富能力。

如果您是建档立卡贫困妇女,想通过“陇原巧手干起来”灵活就业、脱贫致富,可参加各县区妇联组织的手工编织培训;您想通过“陇原妹走岀去”创业致富,可到本县区妇联报名,参加免费培训并取得相关执业资格证书,妇联可介绍您到北京、福州、兰州等地就业,月工资3500元左右。

有创业意愿的贫困家庭劳动力,可参加创业培训,通过模拟企业生产、交易、宣传、管理等业务操作,教授与企业管理相关的创业理论知识,提高您的创业本领。

贫困家庭农民工与企业签订6个月以上期限劳动合同的,可通过理论教学、拜师学艺、技术比武、技能竟赛,名师带徒等灵活有效的形式,接受岗前、在岗、转岗等技能水平提升培训。

如果您是建档立卡贫困户,家里有年龄未超过21周岁的应届或往届初高中毕业生,您可以联系县区人社局报名赴福建省福州市就读技师学院,享受免除3年学费、学杂费、住宿费优惠政策,并给予交通往返补助费(每学年4次,每次500元以内)、生活补助费(每年发放10个月,每月800元),毕业后可推荐到福州市企业就业。

定西建档立卡贫困劳动力第一次到福州务工就业,每人给予1500元的交通补贴和生活补助;连续满三个月的、给予3000元岗位工资补贴,连续满6个月的、再给予9000元工资补贴。

福州市按照人才就业计划,每年招录一批定西市建档立卡贫困家庭高校毕业生在福州市企事单位就业。

从2017年到2020年,福州市提供250个名额,每年招录资助一批定西市建档立卡贫困家庭子女到福州市技师学院上学,每生每月补助100元生活费、每年补助2000元交通费。


10电商

如果您有绿色、天然、无公害农产品或自制工艺品等,如:红芪、黄芪、党参、当归、马铃薯、蚕豆、莜麦面、扁豆面、荞面、小米、苦荞、蕨莱、野草莓、沙棘果酱、放养鸡、蕨麻猪、洮砚、手工编织品等,村上的电子商务服务点可以帮助您通过网络直接销售到外地,减少中间环节,增加收入。

如果您想在网上购买电脑、手机、衣服、奶粉、自行车、锅碗瓢盆、洗漱用具等各类生活用品以及农资、农机、农具等生产资料及工具,村上的电子商务服务点可以帮您代购。还可以帮您代缴电费、话费、水费、有线电视费,购买汽车票、火车票等,提高办事效率。

如果您有意自己开设网店,村上的电子商务服务点的办公场所、宽带、电脑等硬件服务设施可共享,村上的电子商务服务点还给您提供网上开设网店的技术指导。





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