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号: 621125/2019-01067 信息分类: 政府文件
主题分类: 发文日期: 2019-09-10
文件编号: 公开形式: 主动公开
发布机构: 漳县
漳县人民政府办公室 关于印发《漳县2019年森林督查、公益林更新暨森林资源管理“一张图”年度更新管理工作方案》的通知


发布日期:2019-09-10 21:14 访问次数: 字号:[ ]


各乡镇人民政府,县政府有关部门,省、市驻漳有关单位

现将《漳县2019年森林督查公益林更新暨森林资源管理“一张图”年度更新管理工作方案》印发你们,请结合各自实际,抓好贯彻落实。

 

漳县人民政府办公室

2019年7月12日

 

 

 

 

漳县2019年森林督查公益林更新

暨森林资源管理“一张图”

年度更新管理工作方案

 

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,切实做好2019年森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新工作,按照甘肃省林业和草原局《关于开展2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》(甘林资函〔2019〕402号)要求,统筹全县森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林建设成效监测,进一步推进全县森林督查工作,推进森林资源保护利用管理规范化,加大对破坏森林资源案件的发现和查处力度,打击遏制破坏森林资源违法行为。根据国家和省、市相关要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体目标

全面掌握全县森林资源保护管理情况,通过遥感判读区划结合现地核实验证的方法,加大对涉林案件的发现、查处和整改力度,坚决遏制违法破坏森林资源行为。推动国家级公益林建设成效监测,逐步将全县林地“一张图”升级为全县森林资源管理“一张图”,保持森林资源管理“一张图”的现势性、准确性和时效性,为全县森林资源保护管理工作提供基础支撑。

二、工作思路

2019年森林督查与全县森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林更新等工作协同开展,实现共用一套遥感数据,一次判读区划一次验证核实一次现地复核。

(一)技术路线

以省林业和草原局认定的县级林地管理单位为更新基本单位,收集掌握2018年度的森林经营档案资料,包括林地范围、地类和管理属性变更资料。以林地保护利用规划和林地“一张图”为基础,采用遥感等技术手段,对发现的改变林地用途和采伐林木等变化图斑,通过核对档案资料、实地验证等方法,坚持县级全面自查与市级检查、省级复查的分级质量控制机制,及时发现破坏森林资源问题并移交相关部门依法查处,构建全县破坏森林资源案件数据库,建立案件登记和查处销号制度,实现案件查处情况动态管理。应用森林督查结果完善全县森林资源管理“一张图”数据库,逐步实现全县森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价。

(二)界限确定

行政界限以2012年林地落界界限为准。在2010年开展森林资源规划设计调查(简称二类调查)时,省林业厅将漳县划分成两部分调查界,即漳县调查界和小陇山林业局黑虎林场调查界,其中黑虎林场调查界(包括东泉、新寺、贵清山3个乡镇全部村,马泉、石川2个乡镇部分村)。所以本次变更界线漳县以省林业和草原局划定的调查界为准。

三、主要任务

(一)森林督查

森林督查重点督查地方政府保护发展森林资源责任落实情况,发现存在的破坏森林资源问题,并依法查处整改。

1.保护发展森林资源目标责任制建设和执行情况。

2.森林资源保护管理情况。全面排查毁林开垦、采石采矿、工程建设等各类违法使用林地问题、滥砍盗伐问题,以及森林资源保护管理中存在的其他问题。

3.对破坏森林资源问题进行查处整改、执纪问责。

4.对上一年度查处整改情况开展“回头看”。

5.对自查情况进行复核。重点对未上报自查结果,以及自查结果不能如实反映破坏森林资源问题的单位进行现地复核和质量巡查。

6.建设森林督查专题数据库,建立破坏森林资源违法问题查处、整改销号制度,健全重大案件报告和通报制度,加大对破坏森林资源违法问题的查处和整改力度。

(二)森林资源管理“一张图”年度更新

森林资源管理“一张图”年度更新时间节点为2018年1月1日至2018年12月31日,具体任务为:

1.2017年林地“一张图”基础上,完善森林资源、国家级公益林等信息,整合形成森林资源管理“一张图”数据库。

2.采用林地地类或林相变化遥感判读、森林资源档案核实、现地核实等手段,对“一张图”数据库进行更新;推进构建森林资源管理信息平台,实现森林资源管理“一张图”常态化、动态化管理。

3.整合并更新国家级公益林区划落界成果与森林资源管理“一张图”数据库,对国家级公益林范围、质量、生态状况、生态功能及其动态变化进行监测评价。

4.按照《林地变更调查技术规程》(LY/T 2893-2017),重点对地类发生变化的林地图斑或管理属性发生变化的森林图斑进行相应更新。

5.对林地地类发生变化进行更新的,要求对地类、权属、林种、起源、土地管理类型等因子进行更新;对森林资源进行更新的,除按林地地类更新要求进行更新外,还应对优势树种、龄组、郁闭度、平均胸径、公顷蓄积、公顷株数等林分因子进行更新。

6.推进基于GIS的森林资源档案动态管理,逐步建立全县森林资源档案矢量化数据库。

四、组织领导与职责分工

(一)组织领导

为加强对全县森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新工作的组织领导,确保按期保质完成任务,特成立县级森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新工作领导小组,领导小组组成人员如下:

 :董永祥  县政府副县长

副组长:周玉龙  县自然资源局局长  

            吴自强  县自然资源局党组成员县林业和草原技术推广中心主任

            马文博  县自然资源局党组成员县森林公安局局长

            杜效甫  漳县农业综合行政执法队

                县畜牧兽医服务中心主任

 :石    武阳镇人民政府镇长

李永杰  盐井镇人民政府镇长

杨俊昌  三岔镇人民政府镇长

武政荣  殪虎桥镇人民政府镇长

   金钟镇人民政府镇长

张明祥  大草滩镇人民政府镇长

包建宏  马泉乡人民政府乡长

高小强  四族镇人民政府镇长

马攀红  石川镇人民政府镇长

   贵清山镇人民政府镇长

张召贤  东泉乡人民政府乡长

马箭军  新寺镇人民政府镇长

党东云  武当乡人民政府乡长

领导小组下设办公室,办公室设在林业和草原中心,周玉龙同志兼任办公室主任,具体负责全县森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新的日常管理工作。办公室组成人员如下:

 :周玉龙  县自然资源局局长

副主任:吴自强  县自然资源局党组成员县林业和草原技术推广中心主任

马文博  县自然资源局党组成员县森林公安分局局长

汪小明  国营木寨岭林场场长

郭小强  国营石川林场场长

 :李彦宏  马淑梅  李红玉  张大三  魏孔峰  

李随贵      车明杰  兰世珍  包立成  

领导小组下设组织协调组、技术组和检查验收组。其中组织协调组具体落实领导小组的各项工作部署,负责各方面衔接及协调工作拟定全县森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新管理相关文件,组织审定《工作方案》;落实和分解工作经费,完成调查专用设备的政府采购和配发工作;协调解决相关问题,督促检查工作进展情况,组长由吴自强担任,副组长马文博、汪小明、郭小强担任。技术组由县林业勘察设计队牵头,具体负责制定《工作方案》;负责全县森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新工作及调查过程中出现的技术问题负责全县数据统计汇总,数据上报等工作组长由李彦宏担任。质量检查组具体负责做好全县自查,积极配合市级质量检查验收和省级、国家级质量检查及验收工作,组长由李彦宏担任。

在工作过程中,各组要全力配合,做好相互衔接,确保我县森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新工作顺利开展和圆满完成。

(二)工作职责

全县森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新工作,由森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新领导小组统一领导,领导小组办公室牵头,县林业和草原具体负责县调查界内森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新工作,积极协调自然资源部门进行数据对接,筹措工作经费,组建工作队伍,有序推进林地变化地块的资料收集、遥感影像判读分析;完成疑似变化图斑的现地核实、自查、数据统计汇总分析;负责完成森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新以及成果编制等工作,按时提交成果。县森林公安分局负责对破坏森林资源问题进行查处整改县综合执法局、各乡镇人民政府、乡镇综合执法所和林业基层站所密切配合、分工协作,共同完成全县森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新工作。

五、质量管理

我县要严格按照《林地变更调查技术规程》《全国森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新技术规定》《甘肃省2019年森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新操作细则》《定西市2019年森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》等开展工作,森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新成果数据库和有关成果报告须经省市检查合格后方可上报。外业调查工作必须由丙级以上(含丙级)林业调查规划设计单位完成。

六、进度安排

(一)技术培训(2019年6月20日至21日)县自然资源局与市林业和草原局衔接,统一组织举办全县2019年森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新技术培训班。培训内容包括《林地变更调查技术规程》《全国森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新技术规定》《甘肃省2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则》《漳县2019年森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》相关软件操作、坐标系转换、数据录入处理等。

(二)内业处理、外业调查及数据汇总(2019年6月下旬至7月中旬)对林地地类或林相变化地块进行档案核实,对存在疑问的组织技术力量进行现地核实。完成内业成果自查、修改完善,并于7月20日前将成果上报市林业和草原局。

(三)县级自查和汇总(2019年7月下旬)7月下旬全面完成县级自查,确保森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新质量。根据县级自查和市级质量检查情况进行修改完善,将数据成果进行汇总,形成县级成果并于7月底前上报省林业和草原局。

(四)省级质量检查及上年度森林督查查处整改情况“回头看”(2019年8月)在县级自查、市级检查的基础上,由省林业和草原局组织开展省级质量复查工作。

(五)成果完善(2019年9月)配合省上和国家对破坏森林资源案件进行现地督查督办,开展保护发展森林资源目标责任制执行情况检查。配合省上和国家进行内业复核和现地复核,对成果数据库、统计表进行质量检查验收。根据省上和国家复核结果,9月底前完成县级森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果的修改完善及县级汇总并将森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新成果(数据库、统计表、成果报告、质量检查报告、通报文件等),上报省林业和草原局。

(八)落实整改(2020年6月30前)2020年6月30日前对森林督查发现的问题进行查处整改,于2020年5月中旬前将整改情况报市林业和草原局。

七、工作成果

(一)县级更新单位

1.森林督查报告。报告内容主要包括工作开展情况,主要检查结果,违法违规改变林地用途和采伐林木情况说明,目标责任制检查结果,上年度督查发现问题查处和整改情况

2.森林督查数据库

3.森林资源管理“一张图”年度更新成果报告(统计表)

4.更新单位本期森林资源现状数据图库

5.更新单位本期变化数据库(含问题图斑)

6.国家级公益林更新成果(文件、报告、数据库、统计表)

7.行政区划界线有变化的,提交行政界线矢量数据库

8.现地验证照片库

9.森林资源管理年度更新专题图(地类分布图、国家级公益林分布图和林地保护等级图、起源分布图、林地管理类型分布图、国有林区界图)

10.森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新其他相关成果(自查报告、通报文件等)。

(二)县级林草主管部门

1.漳县森林督查报告。报告内容主要包括工作开展情况,主要检查结果,违法违规改变林地用途和采伐林木情况说明,目标责任制检查结果,上年度督查发现问题查处和整改情况

2.漳县森林督查数据库(汇总)

3.漳县森林资源管理“一张图”年度更新成果报告(统计表)

4.漳县本期森林资源现状数据图库(汇总)

5.漳县本期变化数据库(含问题图斑)(汇总)

6.漳县国家级公益林更新成果(文件、报告、数据库、统计表)(汇总)

7.漳县森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新质量检查报告。

八、保障措施

(一)加强组织领导。森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作时间紧、任务重,林草主管部门要高度重视,充分认识做好本项工作的重要性和紧迫性,把工作列入重要议事日程,精心组织,认真实施,并在人力、物力和财力上给予充分保障。成立专门领导机构和组建专业调查队伍,确定至少1名联络员具体负责森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新工作的协调联络工作。

(二)加强进度督促各有关部门要以高度的责任意识和紧迫感积极推进调查工作,确保按时完成任务。调查过程中发生影响进度、质量等问题的,要及时研究解决,不拖后腿。各调查单位每月20日前向市林业和草原局报告工作进度情况。工作中发现的重大问题随时上报。林业和草原局对组织不力,进展缓慢,质量较差,不按时完成任务的单位将给予通报批评并采取必要的调控措施。

)加强工作管理。高度重视森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新工作,切实加强领导,认真开展自查,严把工作质量,按时上报成果。移交林地地类或林相变化图斑和相关资料、上报森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新结果等都必须以正式文件报送。要严格按照国家有关保密规定,切实做好森林督查、公益林更新和森林资源管理“一张图”年度更新基础数据和成果数据的安全保密工作。实行严格的安全保密制度,确定专人管理,认真做好建档工作。在工作成果正式公布以前,任何单位和个人不得外传、公布、翻印或引用中间数据和成果数据。

)明确工作责任。现地核查人员必须到现地进行实地检查,所有现地核查图斑,核查人员应留存现地图像资料,做好书面记录。对核查发现的问题,应立即依法进行查处,涉及失职渎职、滥用职权的依照有关规定追究责任。

 





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