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号: 621125/2019-01151 信息分类: 党政文件
主题分类: 发文日期: 2019-09-10
文件编号: 公开形式: 主动公开
发布机构: 漳县
漳政办发〔2019〕44号 漳县人民政府办公室关于印发《矿山地质环境恢复和综合治理规划(2018—2022年)》的通知


发布日期:2019-09-10 21:09 访问次数: 字号:[ ]


各乡镇人民政府,县政府有关部门,省、市驻漳有关单位:

现将矿山地质环境恢复和综合治理规划(20182022年)印发你们,请结合各自实际,认真抓好组织实施               

                 

 

                                漳县人民政府办公室

                                 2019529

 

 

矿山地质环境恢复和综合治理规划

2018—2022年)

 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央大力推进生态文明建设,把生态文明建设摆在中国特色社会主义“五位一体”总体布局重要位置,提出了一系列新理念、新思想、新战略。2015年,中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》党的十九大报告对新时代社会主义生态文明建设提出了新的科学论述和科学论断习近平总书记指出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”“像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理”。为坚定不移地推进生态文明、建设美丽甘肃,根据国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》(国土资发201663号)和国土资源部办公厅《关于切实做好〈关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见〉的通知》(国土资厅发20161524号),在全面完成全县矿山地质环境详细调查的基础上,编制《漳县矿山地质环境恢复和综合治理规划》(以下简称《规划》)。《规划》范围为漳县所辖行政区域内固体矿山及其矿业活动影响区域基准年为2017年,规划期20182022年,展望期至2025年。

一、现状与形势

(一)矿山地质环境现状

漳县位于定西市南部,东连武山,西邻卓尼,南靠岷县,北与陇西、渭源接壤,东西长72千米,南北宽57千米,总面积2164.4平方公里。矿产资源丰富,重要和优势矿产有岩盐、红柱石、石灰石、粘土、建筑用砂石等。

至目前,已查明资源储量的矿产有11种,金、红柱石、芒硝、电石用灰岩、水泥用灰岩、建筑用灰岩、建筑用砂岩、建筑用砂、砖瓦用粘土、水泥用粘土、岩盐等,全县开发利用矿产资源9种,有红柱石、芒硝、水泥用灰岩、建筑用灰岩、建筑用砂岩、建筑用砂、砖瓦用粘土、水泥用粘土、岩盐。大型矿山漳县祁连山水泥有限公司苟家寨石灰岩矿,其余均为小型矿山;矿山种类主要为建材及其它非金属矿山和有色金属矿山;开采方式主要为露天开采与井工及露天结合。

全县共矿山30个,其中砖瓦粘土矿14个(规模均为小型)、建筑用砂矿2个(均为小型)、建筑用石料矿5个(规模均为小型)、金矿1个、石灰岩矿5个(祁连山水泥有限公司石灰岩矿规模为大型,其余规模为小型)、红柱石矿2个(规模为小型)、岩盐矿1个。

1.矿山地质环境问题及危害

漳县矿山地质环境问题具有点多面广、影响程度严重等特点,其类型表现为:矿山地质灾害,损毁土地资源,对地形地貌景观、含水层的影响和破坏及固、废液排放造成的水土污染等。漳县矿产资源相对较丰富,矿业的发展,不可避免地产生一些矿山地质环境问题,通过实地调查,境内矿山主要为砖瓦土矿及建筑用砂石料矿,其中,砖瓦粘土矿均设有取土场,未见弃土场等具体的固体废弃物,粘土矿不存在矿坑排水及选矿弃水现象;建筑用砂石料矿均为露天开采,采矿时设有临时渣堆,采矿后全部清运,两处采沙场均远离河道。

1)矿山地质灾害

全县矿山地质灾害及隐患10处,全为崩塌和不稳定斜坡主要分布于露天采矿边坡、固体废弃物堆积边坡地段。

2)损毁土地资源

矿山建设采矿工业场地、取土场、矿山道路,部分矿区设生产办公区、选矿场、临时弃土弃等压占和破坏现象较普遍。矿山建构筑物、临时弃土弃渣堆对土地资源的破坏方式为压占,采矿工业场地、取土场对土地资源的破坏方式均为挖损,压占、破坏土地面积1719.10公顷,目前矿山可恢复性难度较小,预计可恢复已压占、挖损土地877.04公顷。

3)影响和破坏地形地貌景观

全县采矿活动对地形地貌景观的影响和破坏主要表现为露天开采,固体废弃物、尾矿库堆放及工业场地压占、道路开挖等,破坏原始地形地貌的连续性、完整性及观赏性。部分矿山位于各类自然保护区、居民集中居住区及主要交通干线、河流沿线,对地形地貌景观破坏严重。全县矿山开采破坏地貌景观破坏总面积1719.10公顷,以露天采场、废石及尾矿堆放为主。

4)影响和破坏含水层系统

全县矿山绝大多数分布在黄土丘陵坡麓地带,矿山取土也在坡麓地带黄土及泥岩地层中完成,地下水水量贫乏,调查中未见矿坑积水及矿坑排水现象。矿山均为露天开采,开采主要在第四系黄土层中完成,此层地下水主要接受大气降水补给,水量贫乏,由于矿山前期都是小规模的开采,影响范围、水量均有限,未见矿区及周围主要含水层水位下降,目前矿山开采对含水层的影响和破坏程度较轻。

5)固废物、废水(液)排放造成水土污染

全县矿山渣堆总量为13.862万立方米。在矿区内形成较明显的视觉影响,对矿区原生的地形地貌景观影响和破坏程度较大矿山所产生的废水主要为生活用水,根据现场调查,矿山废水排放量较小,均未造成环境污染。全县矿山产生生活废水约0.295万立方米每年

2.矿山地质环境问题分布特征

漳县矿山地质环境问题严重地段在地域上具有高度集中的特征,重点分布于沿道路两侧开采区,损毁土地以荒地和草地为主,对生态环境破坏较为严重。近年来,随着全县国民经济、重大基础设施及城镇化建设的快速发展,对建筑石料、粘土矿的需求不断增长,交通、河道沿线及城镇周边因采矿活动引发的矿山地质环境问题突出。

3.矿山地质环境影响程度评估分区

全县矿山地质环境影响程度分为严重、较严重两个区,共10个亚区。

影响严重区(Ⅰ)分为6个亚区,位于三岔镇、盐井镇、武阳镇一带,为成片开采的影响严重、较严重建筑材料矿山连片开采区,位于省道209和渭武高速近。区内有矿山18个。

影响较严重区(Ⅱ)分为4个亚区,主要分布于新寺镇、东泉乡一带,建筑材料矿山和个别影响较严重的建筑材料矿山开采区。区内有矿山9个。

(二)矿山地质环境保护实施成效与存在问题

自国家实行矿山环境恢复治理保证金制度以来全县积极响应国家号召,贯彻相关保证金缴存的政策,认真核定每个矿的保证金缴存数额,完备相关缴存制度,保证收缴的每一分钱都能够用于恢复因矿山开采破坏的地质生态环境。矿山地质环境保护与治理恢复方案是实施保护、监测和治理恢复矿山地质环境的技术依据之一。在矿山地质环境保护与治理恢复方案,坚持预防为主,防治结合”“在保护中开发,在开发中保护”“依靠科技进步,发展循环经济,建设绿色矿业”“因地制宜,边开采边治理原则。能够最大限度的减小在矿山活动范围,对地质生态环境造成的损毁,且在矿山开采过程中及开采结束后制定明确的恢复治理方案及监测预防方案,最大限度的将矿山开采对原始地质环境生态的影响降至最低值。因此上述两方案的编制对于即将开发或已经开发的矿山,都具有保护矿山环境的积极意义。

全县共有发证矿山26处,完成编制两方案的矿山15处。部分小型建筑用材料矿山未编制两方案。

(三)形势与要求

党的十九大报告对新时代社会主义生态文明建设提出了新的科学论述和科学论断,把解决生态环境问题明确纳入了党和国家的战略发展目标,明确了到本世纪中叶全面完成我国生态文明建设的目标,部署了推进绿色发展、治理突出环境问题、加大生态系统保护和改革生态环境监管体制的四大任务对我们全面加强矿山地质环境恢复与治理提出了更高的要求。

全县基础设施相对滞后,地域经济发展不平衡,经济总量较低,经济持续发展的后劲不足,矿业作为全县经济社会发展的基础产业之一,占有重要的地位。下阶段将按照国家国民经济发展战略及加强生态文明建设的战略布局,切实加快转变方式和结构调整,加快推进重大基础设施和城镇化建设,以保障全县经济和社会发展对矿产资源的需求为目标,加强规划矿区和重点矿区矿产资源开发利用,以提高资源保障能力。

1.强化矿山地质环境保护,适应新时代发展强化矿山地质环境保护是全面贯彻生态文明建设战略,落实新发展理念的重要举措。必须把矿山生态环境保护放在矿产资源开发利用的优先位置,严守生态红线,强化对各类功能区、保护区生态环境管理。加强矿产开发的源头保护与准入管理,严格生产过程监管,落实矿山企业保护与治理的主体责任,实现资源开发和环境保护的有机统一。

2.加强矿山地质环境监测,落实生态环境监管责任矿山地质环境监测是生态文明建设的重要组成部分,也是推进国家生态环境监管体制建设的一项重要任务。必须建立健全矿山地质环境监测体系,制定矿山地质环境监测管理办法,部署矿山地质环境监测工程,实现对全县矿山地质及生态环境的动态监管。

3.资源开发与环境保护协调发展,适应建设美丽甘肃矿业作为全县社会经济发展的重要基础产业,是推动全县经济社会可持续发展的重要动力,在满足资源保障能力的基础上,必须将矿山地质环境保护贯穿于矿产资源开发的全过程,加强对国家和全县规划矿区及资源产业基地生态环境的预防保护,逐步调整产业结构,推进绿色矿业发展,实现矿产资源开发与环境保护的协调与可持续发展。切实推进历史遗留矿山的治理,实现矿山“新老问题”统筹解决的局面,营造天蓝、地净、水绿的矿区环境,为建设美丽漳县奠定基础。

4.创新工作机制,保障生态文明建设大力构建政府组织、部门合作、群众参与、利益共享的矿山地质环境保护与治理新机制,加强政策创新、机制创新、科技创新,建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制,突出矿山地质环境监管主体责任基本建成较为完善的矿山地质环境恢复和综合治理工作体系,推进全县生态文明建设。

二、基本原则及规划目标

)基本原则

在规划编制过程中,坚持正确处理好矿产资源开发与环境保护的关系,实现资源开发、环境保护与经济社会协调发展。

1.矿产资源开发与环境保护相协调发展的原则坚持在矿产资源开发过程中,既做到矿产资源开发利用程度的最大化,又使矿山地质环境影响最小化,最大限度地降低资源开发带来的环境代价,在开发矿产资源的同时保护好矿山地质环境,实现矿产资源开发与环境保护相协调发展。

2.全面规划、科学布置、突出重点、因地制宜的原则以省级规划为依据,统筹规划、科学布置、先行试点、分步实施、综合治理。全面开展和推进全县矿山地质环境恢复和综合治理规划。从实际情况出发,按照“轻、重、缓、急”的原则,优先抓好重点区域、问题严重、效益显著等矿山的环境恢复治理以及城市规划区、自然保护区、国家地质公园、国家森林公园、旅游风景名胜区、城市饮用水源地、基本农田保护区、“三区两线”直观可视范围内破坏山体的土地复垦和生态修复,树立典型示范工程,以带动和促进矿业生态建设和环境保护工作的全面开展。立足全县经济发展的实际情况和不同矿山地质环境问题,制定切实可行的实施方案,优先抓好重点区域、重点矿山的环境恢复和综合治理工作。突出规划期工作重点,因地制宜,尽可能将矿山地质环境恢复和综合治理与原有矿山环境有机的结合起来。合理确定待治理矿山的类型及对应的治理模式,制定矿山地质环境治理工程开展的先后顺序,避免因统筹不当而造成人力、物力、财力的浪费,甚至造成新的矿山地质环境问题,确保治理目标顺利实现。

3.明确责任、新老问题统筹解决的原则坚持“谁开发、谁保护”,对于开发矿产资源的单位和个人,在享有开发矿产资源的权力时,承担保护矿山地质环境的责任和义务坚持“谁破坏、谁治理”,完善矿山地质环境恢复治理基金制度,明确采矿权人对矿山地质环境保护和综合治理的责任和义务。坚持“谁投资、谁受益”,对投资人与矿山地质环境恢复的单位和个人,享有矿业废弃地优先开发权或应有的经济效益。尽快形成在建生产矿山和历史遗留等“新老问题”统筹解决,全面提高矿山地质环境恢复和综合治理水平,形成“不再欠新帐、加快还旧账”的矿山地质环境恢复和综合治理的新局面,大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式。

4.坚持改革创新、科学管理相结合原则坚持改革牵引和创新驱动,积极探索矿山生态环境恢复和综合治理的新机制、新政策,深化矿山自然生态环境治理基金制度改革,加强诚信监管,充分运用法律、经济、行政和科技等综合手段,全面保障规划目标如期实现。注重矿山地质环境监测与恢复治理,总结推广先进科学技术,提高矿山地质环境管理水平,以监测、科研、管理推动恢复治理,以恢复治理促进监测、科研与管理工作的发展。

5.科学性、前瞻性和实用性相统一的原则落实科学发展观,以生态理论为指导,尊重矿山地质环境发展规律,立足当前,着眼将来,兼顾当前利益与长远利益,遵循理论与实际相统一的原则,制定可行的规划方案和行之有效的实施措施。

)规划目标

规划实施过程中落实省规划中关于全县各项建设目标依据全县具体情况,制定以下目标:

——2022年目标

1矿山地质环境基础调查与评价加强矿山地质环境调查,开展重点治理区废渣废液及水土污染专项调查。编制矿山地质环境专项调查技术要求,规范全县矿山地质环境基础调查工作,为矿山环境管理提供基础依据。

2矿山地质环境恢复和综合治理建立并全面推行矿山地质环境治理恢复基金使用与管理制度,全面落实采矿权人履行矿山地质环境保护和综合治理的责任和义务,新建、生产矿山全面编制并执行三合一方”,坚持边开采、边保护、边治理、边复垦,完成率达到100%,方案执行率达到100%。全面推进历史遗留矿山地质环境治理恢复,恢复治理率达到65%,治理面积1117.42公顷,其中复垦面积310.35公顷。

3矿山地质环境监测初步构建矿山地质环境动态监测体系,建成以遥感监测为主的矿山地质环境监测工程,形成覆盖全县重要矿产资源集中开采区的地质环境监测网。制定矿山地质环境监测技术规程、技术标准及监督管理制度,建成全县矿山地质环境数据库及信息管理平台。至2022年,全县矿山地质环境遥感监测覆盖率达100%。

4绿色矿业建设及发展以漳县为绿色矿业建设示范区,切实加强科技创新,大力推进资源节约与综合利用,加快资源开发利用方式的转变,切实提高资源利用效率,建设绿色矿山,建成一批“关系全局、意义深远、带动性强”的绿色矿业发展示范区。规划期全县绿色矿山格局基本形成,大中型矿山基本建成绿色矿山,绿色矿山比例达到8%。

5技术支撑与制度建设落实国家和省上关于矿山地质环境调查、监测、保护和治理恢复的技术标准体系,切实提高全县生态环境修复、矿山复绿及固废物综合利用水平。规范全县矿山地质环境保护与治理工作。建立并逐步完善矿山地质环境保护、监测、矿山环境规划分区管理、矿山环境治理及监督检查等制度,初步形成机制完善、责任明确、管理到位的制度体系。

——2025年展望

进一步完善全县矿山地质环境保护和综合治理的政策法规,形成完善的矿产资源开发与环境保护相互协调的管理制度。加强对全县矿山地质环境动态调查,完善全县矿山地质环境动态监测体系,建成覆盖全县的矿山地质环境监测网络,形成完备的矿山地质环境监测、运行及监督管理制度。全面治理历史遗留矿山地质环境问题,群采矿山及重要城市周边、重要交通干道沿线等重点治理区矿山地质环境得到整治、修复或绿化,全县历史遗留矿山治理率达到100%。全县矿山地质环境恢复治理率与土地复垦面积大幅度提高,绿色矿业发展格局基本形成。

三、矿山地质环境保护与治理区划

全县矿山地质环境保护和治理区分为:重点保护区、预防区、治理区和一般治理区。

重点保护区(Ⅰ)甘肃漳县珍稀水生动物国家级自然保护区和漳县贵清山省级自然保护区。

重点预防区(Ⅱ)贵清山自然保护区外围、遮阳山外围

重点治理区(Ⅲ)漳县武阳镇、四族、武当乡、东泉乡一带非金属矿开采区。

一般治理区(Ⅳ)漳县大草滩一带建材类非金属矿开采区等。

四、矿山环境管理与创新机制

(一)严格规划分区管理

1.重点保护区严格禁止矿产资源开发,制定严格的保护区管理和问责制度,强化生态保护红线。到2022年,对已关闭、废弃矿山进行治理恢复,治理数量达到100%,制定科学、合理的保护区内矿山地质环境治理恢复标准,并严格按标准实施和验收。

2.重点治理区充分利用相关政策,扎实推进全县规划重点治理区内矿山地质环境治理恢复,形成一批矿山地质环境综合治理、土地复垦利用示范区。

3.一般治理区加强对一般治理区矿山地质环境保护与治理的有效监管,督促矿山企业严格执行三合一方”,切实履行对矿山地质环境治理恢复的主体责任,优先开展居民集中生活区、道路与河流沿线分布的闭坑、废弃、政策性关闭矿山进行治理恢复。

(二)明确责任、分类管理

1.在建生产矿山严格落实矿山地质环境保护和治理的主体责任,逐步建立矿山地质环境监测工程,构建矿山地质环境数据库三合一方”执行率达100%。将矿山企业纳入政府管理相关信息向社会公开,列入矿业权人异常名录,责令整改。整改不到位的,不得批准其申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销,不得批准其申请新的建设用地。

2.历史遗留问题矿山对计划经济时期遗留或者责任主体灭失的闭坑、废弃、政策性关闭矿山及现生产的国营老矿山等历史遗留问题,争取上级财政支持统筹规划和治理恢复。将历史遗留矿山地质环境问题按照“谁治理、谁受益”的原则,发挥财政资金的引导带动作用,构建 “政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的新模式,全面推进历史遗留矿山治理恢复。

3.自然保护区内政策性关闭矿山明确责任,优先开展处于自然保护区内矿山地质环境的治理恢复工作,以生态保护、植被修复为主,着力改善自然保护区内矿山地质环境,至2020年治理率达100%。

(三)创新工作机制

1.制定矿山地质环境治理恢复基金制度。根据国务院《矿产资源权益金制度改革方案》,按照省市要求,加强对基金使用的监督管理,督促企业落实矿山环境治理恢复责任,形成矿山环境保护与治理的长效机制。

2.完善资源、环境协调发展的用地政策根据全县实际情况,因地制宜,建立差别化、针对性强的矿业用地政策。按照高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的绿色矿业发展,将矿山地质环境治理恢复与新农村建设、生态移民搬迁、地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来,加强政策与项目资金的整合与合理利用,形成合力,切实提高矿山地质环境保护和治理恢复成效。

3.建立多元化矿山环境治理恢复机制积极利用PPP模式、第三方治理方式,创新尾矿残留矿再开发、矿山废弃地复垦利用、集体土地流转利用等政策,引导社会资金、资源、资产要素投入,加快治理。采取“责任者付费,专业化治理”的方式,积极鼓励实施“第三方治理”的矿山环境治理恢复机制,将产生的矿山地质环境问题交由专业机构治理,发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力,提高治理效率和质量,促进科技进步。

五、重大工程

(一)监测工程

充分利用卫星遥感等先进技术,加快矿山地质环境监测基础设施建设,形成系统完善的矿山地质环境动态监测体系,全面掌握和监控全县矿山地质环境现状和动态变化。

1.监测体系建设按照明确事权,分级监管,上下协同,全面监控的原则,明确自然资源管理部门监管责任,落实监测机构、监测主体和监测责任范围,理顺监测管理体制和运行机制,逐步形成覆盖全县的矿山地质环境监测网络;落实全省矿山地质环境监测技术标准体系,不断加强地质环境监测技术装备能力建设和监测技术人才队伍的培养,全面提高矿山地质环境监测技术水平;建立全县矿山地质环境动态监测信息管理系统和基础数据库,实施矿山地质环境监测、预测、预警报告制度及应急监测会商制度,实现对全县矿山地质环境的有效监控和监督管理。

2.监测基础工程建设政府监控,企业主建,事权明确,分级建设,加快构建全县矿山地质环境监测基础设施,以国产卫星遥感监测为主,与地面监测相结合,常规监测、专业监测、应急监测、科研监测等协同,形成矿山企业融合共建并覆盖全县的矿山环境监测网络。落实矿山企业监测的主体责任,建成各矿山地质环境监测设施;自然资源部门按发证权限,监督矿山企业完成监测设施建设,对辖区内各自发证的重要矿山、集中采矿区域及各类功能保护区进行监控。积极推进矿山地质环境监测示范区建设,采用先进监测技术、设备,逐步实现监测系统的网络化、自动化和智能化带动全县矿山环境监测工作。至2022年建立3个矿山地质环境重点监测区,2025年形成遥感监测全覆盖。重点监测土地资源损毁、地形地貌景观破坏、废液排放、固体废弃物堆放、地面塌陷、水土污染等的动态变化(专栏)。

专栏           矿山地质环境重点监测区

规划期重点监测区(1个):

漳县武阳镇三岔镇一带建材类非金属矿开采区

展望期重点监测区(1个):

漳县东泉乡一带建材类非金属矿开采区

(二)重大治理工程

以全县矿山地质环境重点治理区为主,重点针对废弃、闭坑、政策性关闭矿山,开展生态环境恢复、矿山复绿、地质灾害综合治理、矿区土地复垦利用等综合治理,部署武阳镇、三岔镇、东泉乡武当乡、四族一带治砖瓦粘土矿和建筑用石料矿治理工程矿山地质环境综合治理项目等4个重大治理工程(专栏)。

专栏               重大治理工程

规划期重大治理工程(2个):

漳县武阳镇三岔镇一带建材类矿山地质环境综合治理工程

漳县东泉乡一带建材类非金属矿山地质环境综合治理工程

展望期重大治理工程(2个):

漳县武当乡一带建材类非金属矿山地质环境综合治理工程

漳县四族一带建材类非金属矿山地质环境综合治理工程

六、投资估算与资金筹措

(一)投资估算

全县矿山地质环境保护与恢复治理工程投资估算总额4675万元;其中20182022年规划期估算金额3110万元;20232025年展望期估算金额1565万元。

(二)资金筹措

矿山地质环境保护与恢复治理工程资金筹措遵循以下原则:

1.对于计划经济时期遗留下来的闭坑矿山,由于历史采矿造成的矿山地质环境破坏而责任人消失的,应积极争取上级相关专项资金,投入矿山地质环境保护与恢复治理。

2.对于目前正在开采的原国有大型矿山,矿山开发时间较长或已接近闭坑,矿山地质环境破坏严重,矿山企业经济困难的,通过争取上级专项治理资金和企业恢复治理经费。

3.对于生产矿山和新建矿山,遵照“谁开发、谁保护”“谁破坏、谁治理”“谁治理、谁受益”的原则,建立矿山地质环境恢复备用金制度,矿山地质环境恢复治理资金自筹。

4.调动社会参与矿山地质环境恢复治理的积极性,拓宽矿山地质环境恢复治理的资金渠道,有条件的矿山,可采取出让土地使用权等方式筹措资金,达到恢复治理目的。

根据以上原则,规划期内全县矿山地质环境保护与恢复治理工程资金筹措分为下列方式:

1.金属、非金属矿山的专项恢复治理与矿山地质环境示范区建设所需资金,由自然资源管理部门申请国家资金资助。

2.全县矿山地质环境调查与评估、矿山地质环境监测网点与管理信息系统工程建设,属公益性矿山地质环境基础建设,争取上级财政拨款。

(三)工程效益分析

1.社会效益矿山地质环境恢复治理项目的实施,为今后资源开发和矿山地质环境保护起到示范作用,且可提高矿区群众的生活质量,使矿区群众的生命财产安全得到保障,促进区域经济可持续发展。同时可增加就业,对促进区域经济与社会协调发展,维护当地社会大局的持续稳定具有重要意义,社会效益十分突出。全县矿山地质环境调查与评估工作的完成、矿山地质环境家底的查清,将使矿山地质环境保护与恢复治理工作做到有放矢。全县矿山地质环境监测管理信息系统与预警预报机制和突发性矿山地质环境严重问题的应急预案的建立,将极大的提高全县矿山地质环境问题的预报能力、防治能力,提高政府主管部门决策能力与管理水平。

2.环境效益20182022年矿山地质环境恢复治理项目的实施,能逐步改善全县矿区生态环境,并能解决一批长期困扰矿区群众的环境问题,减少地质灾害的发生,为当地人民提供良好的生存环境,环境效益明显。

3.经济效益通过20182022年期间对全县矿山地质环境恢复治理工程的实施,到展望期(20232025年),可使全县矿山地质环境综合治理率达到98%,被破坏的土地将变成经济价值高的林地和种植地,全县土地利用率将得到大幅提高,提高全县的就业率,矿区人民的经济收入也将随之提高,经济效益显著。同时,恢复治理工程可防止矿山地质灾害造成的经济损失,具有连带经济效益。

七、规划实施保障措施

《规划》是全县国民经济和社会发展总体的重要组成部分,具有法定效力,必须严格执行,全面落实。坚持从改革、完善制度和创新机制入手,综合采取法律、经济、行政和技术等措施,保障规划目标和任务的实现。

(一)建立健全法规体系与管理体制建立健全矿山地质环境保护的法规体系和管理体制,是全县矿山地质环境保护与恢复治理战略目标之一,是一项保证规划顺利实施的重要政策措施。同时,在漳县矿产资源和地质环境保护条例、矿山地质环境恢复治理基金制度等相关的土地、“三废”管理与治理等方面的政策法规体系上,建立健全适合全县发展的地方性政策法规。

(二)加强监督,加大执法力度随着全县工业化、城镇化、农业产业化进程的加快,对各类矿物原料的需求日益增加,加之市场经济的发展,矿产品价格攀升,各类矿山开发强度将会进一步加大,新的矿山地质环境问题也随之增加。下阶段各乡镇、各有关部门要加大全县矿山开发利用与矿山地质环境保护的监管力度。一是要严格执行禁采区、限采区、鼓励开采区的有关规定,坚持“在保护中开发,在开发中保护”原则,促进资源开发与环境保护协调发展二是要从矿业权管理入手,切实把好新发和换发采矿许可证大门,严格实行矿山建设环境保护的“三同时”制度,严格执行矿山生态环境准入与准出条件和认真抓好矿山地质环境影响评估的认定审批工作三是矿山地质环境监督管理重心下移,由乡镇担负起矿山日常监管的职责,乡镇政府签订《矿山动态巡查目标管理责任书》和《矿山整治与管理工作目标管理责任书》,形成纵向到底、横向到边的四级动态巡查网络四是要严格按照矿产资源规划设置的禁采区管理规定,着力加强全县重点保护区生态功能的保护五是坚决取缔和打击无证开采,滥采乱挖和破坏矿产资源与生态环境的行为。

(三)进一步提供技术支撑在矿山节约集约型与循环经济建设发展过程中,一是要针对全县重大的矿山地质环境问题进行技术攻关,增加科技投入,建立矿山生产节约、高效与环境保护科技创新体系二是要大力发展环保产业,打破部门垄断和条块分割,调动社会力量参与矿山地质环境保护的积极性三是引进矿山采、选、冶先进工艺技术,发展矿山循环经济,提高矿产资源综合利用水平,从源头上减少矿业“三废”污染四是建立全县矿山地质环境监测管理信息系统和预警预报分析评价系统,探索新的有效的保护和监测预防措施,提高矿山地质环境监测能力、防治能力和管理水平。

(四)抓好重点工程矿山地质环境重点治理工程设计与施工质量的好坏,关系到矿山的治理效果和治理区人民生命财产安全及区域社会经济的发展,从项目立项、设计、招标、施工、监理、工程验收等工作程序与环节上实行严格的监管,确保工程质量。同时加强资金管理,专款专用,不得挪用。

(五)引进市场机制要引进市场机制,发挥国家、地方、社会、矿山的积极性,多渠道筹措治理资金。严格实行矿山地质环境恢复,坚持“谁开发、谁保护;谁破坏、谁恢复;谁治理、谁受益”原则,同时制定矿山地质环境保护与恢复治理的奖励政策,扩大投资来源、加大治理力度。进一步建立和完善与矿山地质环境恢复治理配套的相关制度,尽快出台相关矿山地质环境恢复治理验收标准,完善管理制度,使备用金的收存、管理、使用和返还逐步规范化,形成矿山地质环境恢复治理的长效机制。

(六)加大宣传力度全县矿山开采面积广,强度大,矿山地质环境问题严重,矿山地质环境的保护与恢复治理任务十分艰巨。要以党和国家有关资源、人口、环境的相关政策和全面建成小康社会、节约型社会、和谐社会的理念,加强宣传力度,提高认识,增强广大人民群众的矿山地质环境保护与恢复治理的紧迫感和责任感,全面实施本规划,为建设生态漳县打好基础,为子孙后代造福。

 





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