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中共漳县县委办公室 关于印发《漳县机关党建工作规范化建设实施意见》的 通 知
来源:县委办 作者: 发布时间:2017/5/10 浏览次数:1449次 【字体: 】 【收藏】 【打印文章

各乡镇党委,县委各部门,县级国家机关及各部门党组、党(工)委、党支部,县人武部党委,各人民团体党组,省、市属在漳各单位党组、党(工)委、党支部:

    《漳县机关党建工作规范化建设实施意见》已经县委常委会议研究通过,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                               中共漳县县委办公室

                            2017年5月10  

漳县机关党建工作规范化建设实施意见

 

为进一步加强和改进机关党的建设,提高机关党建工作制度化、规范化、科学化水平,根据《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及《中共漳县县委关于切实加强新形势下机关党建工作的意见》精神,结合县直机关实际,现就加强全县机关党建工作规范化建设制定如下实施意见。

一、总体要求

以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记关于“机关党建必须走在党的基层组织建设前头”的指示精神。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以落实全面从严治党主体责任为主线,以严肃党内政治生活和加强党内监督为重点,以规范党支部工作为基础,以强化机关作风效能建设为抓手,紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务,进一步夯实县直机关党建工作基础,充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,在服务县委中心工作中走在前、作表率。

二、主要内容

(一)党员教育规范化

1.坚持佩戴党徽制度化。把佩戴党徽作为亮明党员身份、增强党员意识、强化党员责任的重要标志,由县直机关工委统一购置和发放党徽,并研究制定《全县机关党员佩戴党徽的具体规定》,对佩戴党徽提出统一要求。各级机关党组织要加强对机关党员佩戴党徽工作的经常性管理,并严格进行检查和考核,引导机关党员自觉佩戴党徽、加强自我教育、主动接受监督,在工作岗位、特定场合、重要集会和日常生活中发挥先锋模范作用,更好地展示机关党员联系群众、服务群众的良好形象。

2.加强党员教育培训。县直机关工委每年在机关党组织和全体党员中组织开展专题教育活动,每年对全县机关党员至少开展一次理论政策和形势任务集中轮训,每年对机关党组织书记、党务工作者、入党积极分子分期进行系统培训。选聘县纪委、县委组织部、县委党校、县委讲师组等单位专业骨干为机关党课兼职教师,定期在机关党组织开展理论宣讲和业务培训。建立健全机关党员教育培训学分考评制度,机关党员每年参加教育培训时间不少于24学时,机关党组织领导班子成员参加培训时间不少于40学时。

3.开展学习型党组织创建活动。按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的总体要求,以提高思想政治素养和理论政策水平为目标,突出抓好中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和现代化建设所需知识的学习。大力开展读书活动,倡导党员干部日读一小时、月读一本书;党支部、党小组每月至少开展一次集体学习,每季度进行一次集中交流,每年组织1次实践课题研讨。机关工委每年对县直机关学习型党组织建设情况进行督促检查,每年组织一次县直层面的学习交流。同时,深入抓好系列讲话和党章党规的学习,引导广大党员干部自觉按照党章标准做合格党员,形成“两学一做”学习教育的长效机制,让常态化制度化的学习教育成为强基固本、锤炼党性、抓好党建的有力支撑。

4.严格执行党员固定活动日制度。党员固定活动日是确保基层党组织党内组织生活正常开展的抓手。各机关党组织要将每月逢五的一天确定为党员固定活动日,联系实际统筹安排“三会一课”、民主生活会、民主评议、双联扶贫、志愿服务等工作。党员固定活动日的年度计划,应报机关工委备案。机关党组织书记是推行党员固定活动日制度落实的第一责任人,要亲自抓部署、具体抓落实。要加强活动日的宣传引导,提高党员的知晓率。参加活动的党员均要签到以备查验,因特殊情况不能参加的要提前请假,确保参与率。要做好活动实施情况记录,实行月报制度,每月底将开展活动的情况报机关工委。

(二)组织建设规范化

5.科学设置基层党组织。设立党组的政府组成部门和群团组织,党组书记为本部门(组织)党建工作第一责任人,必须切实增强管党治党意识,认真落实管党治党责任。党员50人以上100人以下的部门系统设立机关党总支,正式党员3人以上的单位成立党支部,7人以上的单位设立党支部委员会。党员不足7人的党支部,不设支部委员会,由党员大会选举支部书记1人,必要时增选副书记1人。机关基层党组织设立、撤销或设置调整,报上级党组织批准。

6.及时选举健全机关党组织。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,机关党的总支委员会和支部委员会由党员大会选举产生。机关党总支每届任期3年,党支部每届任期2年。一般机关党总支委员由3-7人组成,党支部委员由3-5人组成。机关党组织必须按期换届选举,其程序为:部门机关党总支(或直属党支部)上报换届请示→县直机关工委研究批准→民主推荐委员候选人→县直机关工委沟通、考察和审批→差额选举→县直机关工委批复任免。

7.选齐配强机关党组织班子。县直各系统党总支书记一般由部门党组书记担任,不设党总支的直属机关党支部书记由单位党组书记担任。党组书记担任党总支书记的机关,党支部书记由本单位领导班子第一成员担任。党组书记担任党支部书记的,其直属机关党支部可根据工作需要设副书记,副书记一般由本单位领导班子第一成员担任。党总支(支部)书记、副书记及其他委员在任期内出现职务变动需要调整的,应由党总支(或直属支部)事先向县直机关工委做出书面报告,在征得同意后,一周内必须按规定程序补选上报、完成批复。党总支、支部对酝酿的书记、副书记及其支委成员人选,要事先报县直机关工委进行组织考察,对选举的书记、副书记及其支委成员人选,要及时填写任免审批表,连同选举结果报告一并报县直机关工委进行批复备案。

8.做好党员发展工作。认真贯彻“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,坚持标准,严格程序,严肃纪律,有计划地做好党员发展工作。要把入党思想动机放在首位,按照“递交入党申请书→支委会研究确定为入党积极分子→参加入党积极分子培训→培养教育考察一年以上→列为发展对象→政审、培训、考核→填写入党志愿书→接收为预备党员→预备期满转为正式党员”的基本程序,严把培养、培训、预审、考察、谈话、转正等“六个关口”,确保发展党员质量。各环节都要有正式记录和写实材料,明确具体责任人,资料要完整规范。

9.加强党费收缴管理。各党总支、支部要严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》(中组发〔20083号)要求和县直机关工委《关于进一步规范党费收缴工作的通知》(漳直工委发〔20177号)精神,认真核算党员交纳党费的基数、比例和数额,并让党员本人知晓自己每月缴纳党费的具体数额。要明确列入和不列入党费缴纳基数的项目,严禁擅自删改和人为降低基数。党支部和党员个人要按期足额交纳党费,并以此作为民主评议的重要依据。

10.党员组织关系接转。党员因工作单位发生变化、外出学习或工作,时间6个月以上且地点比较固定的,应按照党组织隶属关系,逐级接转党员组织关系。主要流程:党员原所在单位党支部开出组织关系介绍信→原单位党支部上级党组织接转→县直机关工委接转→党员新单位党支部上级党组织接转→党员持介绍信到新单位党支部报到。党员临时外出开会、学习、工作,时间在6个月以内的,不转移组织关系,开具党员证明信。

11.积极推进党建带群建工作。立足于扩大机关党组织和党的工作覆盖面,在机关党组的指导和党总支、支部的领导下,围绕“目标同向、组织对接、资源共享、活动联办”的总体要求,依托工会、共青团、妇联等群团组织,从组织形式一体化、宣传阵地一体化、活动载体一体化、创建工作一体化等方面入手,积极探索党群干部互相兼职、党群工作同步推进、党的工作通过群众工作实施等有效形式,充分发挥机关党组织联系群众、引导群众、组织群众、教育群众的职责和推动发展、服务人民、凝聚人心、促进和谐的作用,使党建工作和群团工作“同频共振”,形成党建指导群建、群建服务党建的工作新格局。

(三)党内生活规范化

12.严格落实“三会一课”制度。党支部必须定期召开支委会、党小组会、党员大会,按时上好党课。支委会(不设支委会的召开党员大会)必须每月召开一次,传达贯彻执行上级党组织指示决定,研究党员教育管理和发展工作,处理党支部日常事务,同时委员之间“扯扯袖子”、相互谈心提醒。党小组会每两个月召开一次,组织党员学习,督促党员履行义务,做好各项工作。支部党员大会每季度召开一次,传达学习中央和省、市、县委有关部署和精神,研究制定贯彻落实机关工委和部门党组有关会议、文件精神的具体办法,讨论决定党员发展、评先评优、纪律处分等重大问题。党支部坚持每季度至少上一次党课,重点进行党的基本理论、基本知识学习和党性党纪教育。部门(单位)党员领导干部特别是党组书记每年要带头为党员至少讲2次党课。

13.严格落实谈心谈话制度。党组织要经常与党员谈心交心,做好思想政治工作和情绪疏导、化解矛盾、凝聚人心工作。领导班子成员、领导干部与中层干部(或下属单位负责人)、中层干部(或下属单位负责人)与一般干部职工之间,每年至少开展一次谈心。谈心谈话要坚持做到“六必谈”,即党员工作变动时必谈、受到表彰或处分时必谈、遇到困难或挫折时必谈、出现矛盾和意见分歧时必谈、群众有不良反映时必谈、党员干部退休时必谈。通过谈心交心,加强了解、加深理解、消除误解,疏导不良情绪,增进党内团结。

14.严格落实党员党性分析制度。结合推行以党员积分量化、评星挂牌为主要内容的党员先锋指数评价体系,开展党员党性分析。党性分析要对照“两学一做”学习教育要求,对党员争做“四讲四有”(即:讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为)合格党员的情况进行分析。党员领导干部还应对照《党章》对领导干部的基本要求,把贯彻执行民主集中制、科学决策、廉洁自律等方面的情况作为党性分析的重要内容。党性分析要按照“开展思想动员→广泛征求意见→相互谈心交心→认真撰写党性分析材料→开好专题组织生活会→制定整改措施→通报分析评议情况”的方法步骤进行。机关党员党性分析活动在县直机关工委和部门党组的部署下,结合召开组织生活会进行,一般每年集中开展一次。

15.严格落实民主生活会制度。以党组为单位,党员领导干部每年至少召开一次专题民主生活会。会前要认真做好准备,在一定范围内通报会议时间和主题,主动听取上级党组织的意见,听取干部职工和群众意见,原汁原味地如实反馈给本人,并向上级党组织报告。在此基础上,开展严肃认真的批评与自我批评。自我批评要主动回应上级党组织和党员干部群众提出的意见,深刻剖析存在问题的原因,认真提出整改措施。开展批评要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针,本着对党、事业和同志高度负责的态度,敞开思想、畅所欲言,帮助分析原因,明确努力方向和整改措施。整改情况要在一定范围内通报,同时上报党组织备案。机关党支部要做好党组民主生活会的服务工作。

16.严格落实组织生活会制度。党支部每年召开一次组织生活会。组织生活会要遵循“团结—批评—团结”的原则,按照“征求意见→谈心谈话→查摆问题→自我批评→相互批评”的基本程序,开展积极健康的批评与自我批评,通过敞开心扉、交换意见、沟通思想、互相帮助,达到消除隔阂、增进团结、统一思想、凝心聚力的目的。

17.严格落实领导干部双重组织生活制度。科级及以上党员领导干部在参加本单位领导干部民主生活会的同时,也要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会,带头交流思想,诚恳听取意见,开展批评与自我批评,模范执行党支部决议。要将参加双重组织生活的情况纳入党员领导干部年度考核述职的重要内容。

18.严格落实民主评议党员制度。各单位党支部要在机关工委的领导和部门(单位)党组的指导下,每年组织开展一次民主评议党员活动。民主评议党员要实事求是,不下指标、不定比例、不唯票数。要按照“学习教育→自我评价→党内外群众评议→组织初评→党员大会通过”的方法步骤进行。个人自评要摆出政治、纪律、品德、作用四个方面存在的问题,进行自我批评、作出自我评价,班子成员要带头示范;党员互评要摆事实、讲表现,直截了当提具体意见,不带个人恩怨,不搞无原则纷争;民主测评采取发放测评表的方式,按照“优秀”“合格”“基本合格”“不合格”四种等次,对党员进行投票测评。对评为优秀的党员要予以表扬,对评为合格的党员要肯定优点、提出希望和要求,对评为基本合格的党员要指出差距、帮助改进,对评为不合格的党员,要立足教育帮助,促进转化提高,按照《关于做好处置不合格党员工作的通知》(中组发〔201421)规定的办法程序,作出相应组织处置。参加年度民主生活会的,可不参加民主评议党员。预备党员参加民主评议党员,但不评定等次。党员大会上,党支部书记还要通报党支部班子查摆问题、开展批评和自我批评情况,并组织全体党员对党支部班子的工作、作风等进行评议。

(四)效能建设规范化

19.积极推行党组织先进指数评价。按照先进基层党组织“五个好”的要求,对县直各党总支和党支部从领导班子、党员队伍、工作机制、工作业绩、群众反映等五个方面,由上级党组织对下级党组织开展先进指数评价,从评定为“五星”的基层党组织中评选出先进党组织,对后进基层党组织要督促其自查问题和制定整改措施,以党员干部群众满意为标准,督促落实整改措施。对评定为软弱涣散的机关党组织,在部门(单位)党组指导下进行整顿,对未按期实现整顿提高的,取消本年度集体和党组织负责人一切评先评优资格。

20.开展工作作风民主评议。按照全市效能风暴行动中民主评议机关作风和政风行风工作年度实施方案,每年在驻漳单位和公共服务单位中选择20个左右的单位确定为全县开展机关作风和政风行风民主评议单位,及时研究制定实施方案,报县效能风暴行动协调推进领导小组审定后组织实施。严格按照规定的程序和要求,在县效能风暴行动领导小组的领导和县纪委的指导监督下,对县直及省市驻漳各部门(单位)改进机关作风情况进行民主评议,并将评议结果在一定范围内通报。

21.开展党员志愿者服务活动。在部门(单位)党组指导下,结合党员固定活动日制度落实,由各机关党组织组织在职党员到所居住地社区报到,每年至少参加一次社区组织的志愿服务活动。各单位党组织要建立党员志愿者服务队伍,一般每季度集中开展一次志愿服务活动。工青妇等群众组织也要组织开展相应的志愿者服务活动。

(五)工作运行规范化

22.配强工作力量。适应加强党建工作新形势的需要,充实机关党建工作力量,为全面推进机关党建工作规范化建设和加强机关工作作风建设提供坚强有力的人才支撑。县直机关党支部专职党务工作人员的配备(不含工会、共青团、妇委会工作人员),在本单位在编党员干部中选派党性强、业务精、作风好、党员和群众公认的骨干党员担任,其中机关工作人员50 人以下的党支部,党务工作者按2人配备;机关工作人员50人以上或直属单位较多的部门,党务工作者按3人配备。

23.实行报告制度。在部门(单位)党组指导下,机关党总支、支部于每年初召开一次党建工作会议,研究部署全年党建工作。党组要结合半年、年度考核,召开党员大会,听取党组织述职报告,接受党员评议。机关党组织每年初要向县直机关工委报送工作计划,每年6月底和12月底要报送半年或年度工作总结。重要事项要及时请示报告。同时,严格执行党组织书记抓党建专项述职制度,一般每年集中开展1次党组织书记抓党建专项述职。述职对象是各总支、支部书记;主要述职内容是党组织书记抓党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设工作开展情况,党组织围绕中心、服务发展开展工作情况,创新党建工作情况,机关党组织建设开展特色活动及取得的成效,党建工作中存在的主要问题,下一步加强机关党建工作的打算。述职方法是采取书面述职和现场述职相结合的方式进行。

24.加强阵地建设。按照有标识牌、有制度版面、有办公桌椅、有学习资料的“四有”要求,建成高标准党员活动室,定期组织党员教育学习。各单位党组织要设置党员活动室,室外悬挂“党员活动室”等统一标识,室内悬挂党旗,党组织基本职责、入党誓词、组织生活基本制度必须上墙,配备必要的电教设备和书报等资料。

25.规范资料记载。各部门(单位)党组织要严格按照规定,认真做好党内活动记录和相关资料的收集整理工作,确保党建工作台账记录运转规范。党内组织生活记录要清晰完整、整洁规范,参加人员、请假人员、缺席人员、发言内容、表决情况、评议结果都要准确记载。杜绝“做”软件资料的形式主义倾向和应付检查考核的官僚主义行为,实现评价方式由重资料向重实体、重结果向重过程的转变。没有记录、记录不齐全不规范或临时突击制作假资料的,按未开展相应工作来评价。

(六)领导指导规范化

26.进一步强化县直机关工委的领导指导职责。每年初召开全县机关党建工作会议,下发《全县机关党建工作要点》,做好年度工作安排部署。年中每季度开展一次调研或督查活动,推动重点工作任务落实。通过汇报评议、核查资料、随机访谈等方式,年终进行一次综合考评,考评结果以书面形式向所属党组织通报。建立县直机关工委委员联系机关党组织制度,定期检查指导工作,参加重要活动,协调办理有关事项。

27.进一步强化部门(单位)党组的党建工作职责。各部门(单位)党组要把机关党建工作纳入工作议程,每月至少听取一次党支部负责人党建工作情况汇报,每季度至少召开一次专题会议研究党建工作,每半年至少对本部门党总支所属支部的党建工作进行一次督查,全面掌握情况,及时讨论研究,提出指导意见。各党组要研究制定相应的目标管理责任书和考核细则,对所在部门(单位)党总支、支部工作进行定期考核,把总支、支部支委成员和党务工作者的履职情况与业务工作按相同比例纳入干部年度考核内容,进行严格考核。同时,党组成员要结合工作分工,建立党建工作联系点,推动工作开展。

三、工作措施

(一)全面落实党建工作责任。各部门(单位)党组要切实担负起聚精会神抓党建责任,党组书记要认真履行从严治党第一责任人职责,党支部书记要履行好从严治党直接责任人职责,党组成员要履行分管领域从严治党责任。按照全县机关党建工作年度安排,各党组每年对本部门(单位)机关党建工作做出全面部署,指导党总支与所属支部签订目标管理责任书,制定工作计划,细化分解任务,认真负责地抓好落实。县直机关工委要切实履行牵头抓总职责,齐心协力抓工作落实,形成县委统一领导、党组(党工委)带头履职、基层党组织协调推进的机关党建工作格局。

(二)严格进行考核评价。县委每年初与各机关党()委签订党建工作目标管理责任书,将党建工作的考核纳入各部门(单位)年度综合工作考核。县直机关工委要研究制定科学合理的目标管理责任书和具体考核办法,并进行严格考核。县直机关党总支每季度对所属党支部目标管理责任书落实情况进行督查,配合县直机关工委,加强对所属党支部的管理和考核,督促完成工作任务。县委组织部对各部门(单位)党组特别是党组书记的考核考察,要坚持业务工作和党建工作并行,将考核结果作为干部选拔任用和各类评优选先的重要依据,做到工作部署看党建、考核评价查党建、谈话追责问党建。

(三)落实工作经费保障。将机关党建工作专项经费纳入县级财政预算。从2018年起,县财政每年列入机关党建工作规范化建设专项经费10万元,并按全县财力状况逐年有所增长。党建活动专项经费由县直机关工委统筹使用,主要用于开展主题教育实践活动,培训党员和党务工作者,购买党员教育资料、音像制品和设备,表彰奖励先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者,慰问老党员和生活困难党员,开展机关工作作风和政风行风民主评议等。

(四)坚持领导带头示范。机关党员领导干部特别是党组主要负责同志要带头参加组织生活,每个科级及以上党员领导干部都要参加“4+1”组织生活(即每两月参加一次党小组会,每季度参加一次支部党员大会,每年参加一次组织生活会和一次民主生活会,每年至少为所在支部党员上一次党课),发挥表率引领和示范带头作用,推动机关党建工作有序开展。

(五)加强舆论宣传引导。各级党组织要充分利用报刊、广播、电视、网站等媒体,广泛宣传机关党建工作规范化建设的成功经验,大力宣传先进机关党组织、优秀党员和优秀党务工作者的先进事迹,宣传关心和支持机关党建工作的先进典型,在全县营造重视、关心、支持、服务机关党建工作规范化建设的良好社会环境。