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中共漳县县委办公室 印发《中共漳县县委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》的通知
来源:县委办 作者: 发布时间:2017/7/6 浏览次数:1796次 【字体: 】 【收藏】 【打印文章

各乡镇党委,县委各部门,县级国家机关及各部门党组、党(工)委、党支部,县人武部党委,各人民团体党组,省、市属在漳各单位党组、党(工)委、党支部:

《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》已经县委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

                            中共漳县县委办公室

                              2017年7月6 

中共漳县县委

关于深化人才发展体制机制改革的实施意见

 

为了深入贯彻落实《中共中央印发〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的通知》(中发〔20169)和省、市委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》精神,加快推进人才强县战略,着力破除束缚人才发展的体制机制障碍,最大限度激发各类人才创新创业活力,更好地为我县经济社会发展提供坚强的人才保障和智力支撑,结合漳县实际,制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省第十三次党代会精神,牢固树立科学人才观,深入实施人才优先发展战略,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,着力破除束缚人才发展的体制机制障碍,向用人主体放权,为人才松绑,充分激发各类人才的创造活力,构建科学规范、运行高效的人才制度体系,为深入推进脱贫攻坚和经济社会发展提供更加有力的人才保障和智力支持。

(二)基本原则

1.坚持党管人才。进一步加强和改进党委对人才工作的领导,健全党管人才领导体制和工作格局,创新党管人才方式方法,为深化人才发展体制机制改革提供坚强的政治和组织保证。

2.服务发展大局。围绕全县经济社会发展需求,科学谋划改革思路和政策措施,促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调,实现人才发展与经济社发展深度融合。

3.突出市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,加快转变政府人才管理职能,保障和落实用人主体自主权,健全人才评价、流动、激励机制,最大限度激发人才创新创造创业活力。

4.体现分类施策。根据不同领域、行业特点,坚持从实际出发,具体问题具体分析,增强改革针对性、精准性。纠正人才管理中存在的行政化、官本位倾向,防止简单套用党政领导干部管理办法管理专业技术人才。

二、当前形势和突出问题

当前,我县正处于脱贫攻坚的决胜期、改革开放的深化期、转型升级的加速期、政策机遇的叠加期,要按期实现脱贫目标,与全省全国一道全面建成小康社会,迫切需要人才的支撑和引领。近年来,县委、县政府高度重视人才工作,把人才工作的重点放在支撑服务脱贫攻坚和经济社会发展上,深入实施人才强县战略,充分发挥现有人才资源优势,激发各类人才创造活力,培养造就了一支农村实用人才队伍,培育了一批懂科技、会经营、善管理的农村科技明白人。但与新形势新任务要求相比,我县人才开发还处在较低水平,还没有建立起靠人才支撑发展的格局,尤其在人才发展体制机制方面还存在一些亟待改革的突出问题:一是人才管理方面,乡镇事业单位具有专业技术的人员按照综合管理干部使用,没有纳入专业技术干部管理,难以评定专业技术职称,存在专业不专、人岗不对称的问题。二是人才评价方面,存在重学历轻能力、重资历轻业绩等倾向,人才评价的体制机制不完善;三是人才培养方面,人才培训渠道单一,主要依托党校来培训,专业技术人员老龄化问题普遍存在,后备人才培养还需加强;四是人才引进方面,受经济条件和编制、政策的限制,存在招才引智障碍,急需紧缺人才和高层次人才引进困难。五是人才使用方面,在用足用好现有人才方面缺乏有效管用的措施,选派的科技特派员全部为兼职,积极性不够高,作用发挥不明显。六是人才结构方面,推广应用型人才多,创新研发型人才少;专业技术人才中教育、卫生系统相对多,农业、工业经济、城市规划、建筑工程、项目建设等领域人才少,等等。要解决好这些问题,必须深化人才发展体制机制改革,破除各种不利于人才管理、培养、引进、使用、激励的体制机制性障碍,最大限度激发各类人才的创造活力,以人才发展来引领、推动、支撑全县经济社会发展。

三、改革举措和重点任务

(一)不断完善人才管理机制

1.转变政府人才管理职能。根据政社分开、政事分开和管办分离要求,强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动人才管理部门简政放权,消除对用人主体的过度干预,建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,清理和规范人才引进、招聘、评价、流动等环节中的行政审批事项。

2.保障和落实用人主体自主权。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用,全面落实企事业单位和社会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式,对符合条件的公益二类事业单位编制逐步实行备案制管理,组织、人社、编制部门原则上对其人才聘用工作实行“两管八不管”,“两管”是:管方案审定、管组织实施,即组织、人社、编制部门按照管理权限对用人单位的人才聘用方案进行严格审定,并负责组织实施,确需用人单位组织实施的,要按管理权限授权;“八不管”是:聘用人数、学历、专业、职称、年龄、工龄、身份、经历等资格条件均由用人单位自行确定,组织、人社、编制部门不予干涉。这一原则规定,由相关部门制定实施细则后付诸实施。

3.健全人才管理服务体系。构建统一、开放的人才市场体系,完善人才供求、价格和竞争机制,大力发展专业性、行业性人才市场,鼓励发展人才专业化服务机构,积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构,有序承接政府转移的人才培养、引进、评价、流动、激励等职能。引导各类专业社会组织和人才中介服务机构规范服务,采取市场化手段,开展政策发布、项目申报等服务,适时发布年度全县人才需求信息。

(二)不断完善人才培养机制

4.改进人才教育培养模式。统筹经济社会发展需求和人才培养规划,突出人才创新意识和创新能力培养,逐步建立以创新创业为导向的人才培养机制。用足用好现有人才资源,重点培养推荐一批行业技术骨干、种养殖带头人、新型职业农民等,引领和带动各领域人才队伍建设。与高校、企业和科研院所建立长期稳定的合作关系,逐步建立产学研一体化的专业技术人才培养模式。

5.建立培训资源整合机制。通过“政府建厨、基地主勺、人才点菜、部门买单”搭建“四方联合”的人才培训资源整合机制。“建厨”,即人社、扶贫等相关部门要依托农广校、职业中专等各类培训资源建立人才培训平台,按照区分层次、突出重点、统筹兼顾、整体推进的要求,有计划地开展人才培训;“主勺”就是人才培训基地按照不同培训对象、不同培训需求,科学设计培训项目、合理设置培训专题、按需安排培训内容,选聘配备师资力量;“点菜”就是各类人才根据需求和自身实际,自主确定参训项目和参训班次;“买单”就是有效整合各部门培训项目和培训资金,区分人才培训班次和培训对象,分类安排使用,实现培训资金使用效益最大化。

6.强化农村实用人才培养。贯彻落实市委人才工作领导小组《关于加强农村实用人才的意见》及“1+5文件精神,完善农村实用人才培养、服务、评价、激励机制,重点培养一批中药材、设施蔬菜、花卉苗木、油用牡丹种植、中华蜜蜂、放养鸡、蕨麻猪养殖等产业骨干人才,培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民和有一技之长的“土专家、田秀才”等各类农村实用人才,使农村实用人才总量大幅度增加,农村实用人才队伍结构日趋合理、素质不断提升。

7.强化科技特派员培养。紧紧围绕脱贫攻坚这一最大任务,根据农村和企业发展对科技人才的实际需求,择优选派专业对口、综合素质好、业务过硬、愿意扎根基层的科技人才深入贫困村和农村经济合作社开展科技服务。坚持基层需求与政府推动相结合、保证数量与注重质量相结合,深入实施科技特派员“六项计划”,不断优化科技特派员选拔、培养和使用管理机制,确保科技特派员选得准、下得去、干得好。

(三)不断完善人才引进机制

8.创新急需紧缺人才引进方式。坚持“不求所有、但求所用”的原则,按照《定西市急需紧缺人才引进办法(试行)》,完善我县急需紧缺高层次人才柔性引进办法,采取项目合作、短期兼职、培训指导、挂职服务等方式,柔性引进各行业领域急需紧缺的高层次人才。建立与高校、科研机构、知名企业、金融机构的战略合作关系,充分利用外部人才和科技优势,每年引进一批急需紧缺人才来我县挂职服务。

9.健全人才引进操作规程。按照《定西市急需紧缺人才引进办法(试行)》规定的“引才职位审核、发布引才公告、组织报名洽谈、引才人选确定、签订引进合同、办理工作关系”六大程序和“10+10环节工作流程(即职位审核10环节和人选确定10环节),建立健全人才引进工作操作规程,实行更加积极开放、更具突破性和创新性的优惠政策,重点引进特色优势产业深度开发和新兴产业开发领域急需紧缺的高层次人才和实用型人才。

(四)不断完善人才评价机制

10.改进人才评价方式。贯彻执行中央和省市分类推进人才评价机制改革的相关政策规定,研究制定人才分类评价办法,建立体现不同领域、不同行业、不同岗位特点的人才分类评价机制。克服唯学历、唯职称、唯论文等问题。充分发挥政府、市场专业组织、用人单位等多元评价主体作用,加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。

11.推进职称制度改革。贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见》和省市关于职称改革的相关政策。落实专业门类“凡晋必下”制度,对县直事业单位晋升副高级以上专业技术职称的人员,须有在对口基层专业岗位服务一年以上的工作经历。对具有较高学术造诣、重大研究成果或特殊技能的高层次人才和重点产业急需紧缺人才实行职称直聘制度。评聘职称向重点行业领域和基层一线倾斜。

12.做好实用人才评定。研究制定“地方标准”评定实用人才,对当地涌现出来的“能工巧匠”、“土专家”、“田秀才”、“民间艺人”、“好村医”等各类实用人才,根据实际技能水平和社会影响力,经评审给予具有行业特色、有别于国家职称系列的专门称号,颁发相应证书。

(五)不断完善人才流动机制

13.破除人才流动障碍。按照中央和省、市委的有关精神,建立健全党政机关、国有企事业单位与非公有制经济组织、社会组织之间的社保体系有效衔接制度,促进人才双向流动。改进科技人才薪酬和岗位管理制度,在符合相关政策规定的前提下,由相关部门申报审批,允许事业单位科技人员带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。

14.促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。落实中央和省市关于鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的相关政策,以及教育、文化、卫生、农业等领域专业技术人员基层服务年限等有关规定,县直事业单位遴选补充人员须有乡镇三年以上工作经历。落实“三支一扶”、 大学生村官、农村特岗教师、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目,鼓励和引导高校毕业生向基层一线流动。

15.引导人才服务脱贫攻坚。实施“专家人才在一线”助推脱贫攻坚行动,鼓励引导人才向脱贫攻坚和基层一线流动,落实专家人才联系服务基层制度,为每名县管拔尖人才建立1个熟悉领域相对应的基层服务联系点,利用自身特长发挥传帮带作用。分领域选派农业系统专家深入基层开展“一对一”科技对接帮扶,推广应用专家人才便民服务卡,解决群众在种植、养殖方面遇到的技术难题。有计划地选派机关干部和事业单位专业技术人才到精准扶贫重点乡镇、贫困村挂职,驻点开展帮扶服务、指导产业发展、推广先进农业技术、培养农村实用人才,提升致富带富能力。

(六)不断完善人才激励机制

16.鼓励支持人才创新创业。贯彻落实中央和省市关于激励创新人才的相关政策规定,允许和鼓励医疗、农技推广等机构的科技人才,在完成本职工作任务的前提下经所在单位同意,可以在职创业或在科技型企业兼职,收入归个人所有。加大对人才创业的投入力度,建立健全创新人才培养培训、项目扶持、税费减免等政策机制,提高人才创业成功率。

17.完善人才奖励体系。根据中央和省市有关人才奖励的政策规定,合理设置各类人才奖项,形成以政府奖励为导向、以用人单位和社会力量为主体的人才奖励体系。对入选“千人计划”“万人计划”“百千万人才工程”“享受国务院特殊津贴专家”“长江学者”“甘肃省优秀专家”“定西市领军人才”等具有市级以上荣誉称号的专业技术人才直接纳入县级领军人才管理,并享受相应津贴待遇。

18.鼓励人才转化科技成果。贯彻落实中央和省市支持科研人员潜心研究和创新的相关政策,允许相关单位按一定比例列支科研人员的相关费用,用于鼓励和支持科技人才开展发明创造。允许和鼓励国有企事业单位将职务发明成果的所得收益,按一定比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有;允许各类高层次、高技能人才创办企业,知识产权等无形资产可按一定比例折算成技术股份。

(七)不断完善人才保障机制

19.建立人才培养经费投入机制。采取“财政列支为主、党费适当补贴、部门积极自筹、相关项目整合、鼓励社会捐助”“五措并举”的方式,整合各方资源,集中各方力量,建立人才培养开发资金投入长效机制。将人才开发经费列入年度财政预算,根据需要和财政增长情况,逐年加大投入力度,足额保障人才开发经费开支以及重点人才工程项目的实施。人才相对集中的企事业单位要设立人才发展基金,专门用于急需紧缺人才引进、专业技术人才继续教育、职工技能培训和人才奖励等事项。

20.健全人才开发经费保障机制。坚持人才引领创新发展,将人才发展列为经济社会发展综合评价指标,围绕我县重大项目建设和特色产业开发研究制定人才服务保障措施,促进人才发展与经济社会发展深度融合。在重大项目、重点工程和产业开发专项经费中,列支一定比例的资金专门用于培养开发实用型人才。

(八)不断完善人才服务机制。

21.健全联系服务人才制度。建立完善联系专家制度,每名党政领导班子成员至少联系1名专家人才,通过登门看望、座谈交流、假日联谊、信函电话等方式,至少每半年主动联系人才一次,及时了解掌握生活、工作中遇到的困难和问题,有针对性地做好思想政治工作。建立领军人才和拔尖人才重要事项报告制度,对涉及岗位变动、职务调整、个人奖惩、健康变化及取得重大成果等情况,人才所在单位和主管部门要及时向组织部门报告。

22.完善专家咨询服务制度。以领军人才和拔尖人才为核心,组建专家咨询服务团,引导专家人才向基层一线流动,为全县经济社会发展和重点工程、重大项目建设提供咨询服务。建立健全高层次人才重大项目决策咨询制度,搭建咨询平台,畅通建言献策渠道,通过召开座谈会、基层服务行等活动,充分发挥高层次人才的智囊作用,为全县改革发展和脱贫攻坚提供咨询和智力服务。

23.加强人才服务平台建设。全面掌握全县优秀人才基本信息,建立完善各类人才信息库,调整充实各类人才队伍。针对各领域人才专业特长,积极搭建作用发挥平台,对在本专业领域示范带动作用发挥好、工作实绩突出、公认度高的优秀人才,优先纳入县管拔尖人才范围。依托漳县党建网“漳县网上人才超市”,进一步搭建信息交流平台,为群众讲授有关科普知识,解答生产经营中遇到的技术难题。

24.加强人才政治思想教育。加强政治引领和政治吸纳,充分发挥党组织凝聚人才的作用,团结凝聚各类优秀人才。依托县内外各类培训机构,开展党情、国情、省情、市情、县情专题教育活动。组织引导各类人才认真学习中央和省、市、县委的重大方针政策,模范遵守国家的法律法规,自觉践行社会主义核心价值观,立足本职、创新创业,自尊自爱、甘于奉献,努力为全县经济社会发展献智出力。

四、组织领导和保障措施

(一)加强人才工作组织领导

各级党组织要牢固树立“人才是兴漳富民第一资源”理念,把人才工作摆上转型跨越、兴漳富民的重要议事日程,纳入经济社会发展全局,认真研究谋划,及时安排部署,扎实有效推进。各级党政主要领导要带头抓好人才工作,分管领导要抓好分管领域的人才工作。各乡镇、人才工作成员单位都要成立人才工作领导小组及办公室,明确职责、各司其职,认真抓好本系统、本单位人才队伍建设。县委人才工作领导小组及办公室要完善议事决策、分工协作、沟通交流、督促落实机制,进一步加大人才工作统筹协调力度。县委组织部要切实担负起牵头抓总责任,着力在分析人才形势、研究人才政策、服务人才需求、加强人才思想教育、营造人才发展环境方面下功夫。人社部门要在制定人才政策法规、构建人才服务体系、培育和发展人才资源市场等方面积极发挥作用。

(二)健全目标责任考核体系

将人才工作纳入经济社会发展总体规划,认真落实《漳县人才工作目标责任考核办法(试行)》,强化人才工作目标责任管理,针对各单位承担的人才工作任务,个性化设置考核指标和具体分值,签订《全县人才工作目标管理责任书》,加大人才工作考核力度。将人才工作列为落实党建工作责任述职的重要内容,在各级党组织述职时,要将人才工作情况作为必述部分,在领导班子和领导干部年度考核时,将人才工作纳入考核内容。实行人才工作领导小组成员单位工作报告制度,年初向县委人才工作领导小组办公室报送人才工作年度计划,每季度上报工作进展情况,每年底汇报人才工作任务落实情况。加大督促检查和结果运用力度,人才工作考核结果作为县管领导班子和领导干部评先选优的重要参考依据。

(三)营造重视人才浓厚氛围

要加强政策引导和理论宣传,深入解读党和国家关于人才工作的重大战略思想和方针政策,重视发现和树立不同领域、行业、层次的优秀人才典型,积极推广创新做法和先进经验,大力宣传长期扎根基层、立足本职岗位、创新创业奉献的先进事迹和人才典型,进一步激发广大人才奋发有为、干事创业的蓬勃热情,在各行业、各领域、各单位形成“惜才、爱才、敬才、用才”的良好风尚和“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。