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2012年政府工作报告
来源:本站 作者: 发布时间:2015/11/30 浏览次数:4029次 【字体: 】 【收藏】 【打印文章

政府工作报告

----2011年10月15日在漳县第十四届人民代表大会第一次会议上

漳县人民政府代县长   刘  静

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

2007年以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结和带领全县广大干部群众,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,开拓创新,真抓实干,促进了全县经济社会平稳较快发展。

——综合实力不断增强。主要经济指标连续五年保持高位增长。预计2011年,全县完成生产总值10.2亿元,是2006年的2.04倍,年均增长11.6%,人均4956元,是2006年的3倍;全社会固定资产投资23亿元,是2006年的13.9倍,年均增长69.2%;大口径财政收入8500万元,是2006年的5.6倍,年均增长76.5%,其中地方财政收入4600万元,是2006年的5.8倍,年均增长96.3%;财政支出7.2亿元,是2006年的3.9倍,年均增长57.1%;社会消费品零售总额2.2亿元,是2006年的2.4倍,年均增长14.8%;城镇居民人均可支配收入10843元,净增4086元,年均增长9.7%;农民人均纯收入2958元,净增1233元,年均增长9%。三次产业结构比由2006年的57:6:37调整为36:14:50。

——项目建设成效显著。组织实施了一批事关全县长远发展的重点项目,项目建设呈现出规模、质量和效益同步提升的良好态势,有效改善了发展条件。累计落实项目前期经费2250万元,论证储备项目537项,总投资166.7亿元,谋划“十二五”项目495项,总投资776亿元。争取到位退牧还草等国家投资项目392项,总投资23.5亿元,其中国家政策性资金13.8亿元。实施高新路、公用型汽车站、县医院改扩建等各类项目485项,其中投资过亿元项目18项,完成投资36.5亿元。45项扩大内需项目和47项灾后重建项目全面完成建设任务。特别是一些投资额度大、带动作用强的省部属重点项目争取和建设取得明显成效,国道212线漳县段升级改造全面完成;兰渝铁路漳县过境段及大草滩三级客货站完成工程量的50%;投资6.01亿元的文殪二级公路改造工程顺利推进,完成投资1.72亿元;兰海高速渭武段在遮阳山景区增设出口,三岔出口至县城9公里引线工程初步列入建设计划。组建成立漳县信泰投资经营有限公司,争取到位公益性建设项目贷款1亿元。招商引进项目49项,引进资金60.4亿元,到位资金29.1亿元。

——农村经济稳步发展。财政“三农”投入达8.5亿元,年均增长23%。不断调整优化农业产业结构,中药材、蚕豆、马铃薯、果菜等特色优势产业种植面积占全县总播种面积的80%以上。建立农业综合示范点 132个 6.75 万亩,农机总动力达到13.6万千瓦,粮食产量稳定在6000万公斤。通过政府补助、贷款贴息、整合项目投入资金1800万元,建成日光温室1125座902亩、塑料大棚 11430座4010亩。新建养殖企业19个、养殖小区15个,新增规模养殖户2661户。加强沙棘资源保护、开发和利用,成功争创“中国沙棘之乡”。启动中药材、蚕豆、果菜、沙棘等产业发展规划编制工作。累计投资6.85亿元,组织实施农村饮水安全、农村户用沼气、农业综合开发等农村基础设施项目136项,解决了农村6.29万人的饮水不安全问题,新建堤防工程11公里、沼气池3706眼,新增灌溉面积4300亩、梯田2.7万亩、水土流失综合治理面积794平方公里。严格耕地保护,累计投入3448万元新增耕地372.8公顷。大草滩乡新联村省级新农村建设试点顺利通过省上验收,完成投资1623万元;新寺镇市级新农村建设试点有序推进,完成投资2780万元。大力发展劳务经济,建立劳务基地100个,成功注册“贵清电子工”、“贵清摘棉嫂”和“贵清建筑工”三大劳务品牌,输转劳动力23.3万人(次),实现劳务收入16.9亿元。集体林权制度主体改革全面完成。被列入全省25个深度扶贫开发县之一,“两项制度”有效衔接全国试点在全省创出经验。 

——工业建设实现突破。将工业作为调整经济结构、转变发展方式、实现富民强县的重要抓手,加速岩盐、石灰石、红柱石等特色优势资源转化,重点扶持中盐甘肃武阳盐化有限公司、祁连山水泥有限公司和金地矿业有限公司等骨干企业,发展壮大工业经济,地方特色工业体系初步形成。预计2011年,全县完成规模以上工业增加值9086.5万元,是2006年的8.1倍,年均增长41.8%;工业增加值占GDP的比重由2006年的3.8%提高到13.2%,工业对财政的贡献率由3.9%提高到15.1%。以“一区四园”为框架,规划建设工业集中区,总体规划方案通过市级评审并上报省政府待批,完成基础设施建设投资2200万元。“中盐”、“中材”两大国企入驻漳县,重组成立中盐甘肃武阳盐化有限公司,年产30万吨盐硝联产项目建成投产,预计2011年实现产值1.1亿元。成功引进总投资12.1亿元的年产300万吨新型干法水泥生产线建设项目,是近年来引进的最大工业项目,建成后年可实现产值10.5亿元,利税2亿元以上,目前一线已正式投产,预计2011年实现产值2亿元以上,二线前期工作全面完成,10月底前开工建设。红柱石综合开发项目一期工程年产5万吨红柱石精矿粉生产线开工建设。漳县岩盐矿普查项目完成前期工作。

——第三产业加快发展。预计2011年实现增加值5.1亿元,是2006年的2.5倍,年均增长25.3%。旅游开发步入快车道,累计接待游客184.8万人(次),门票收入1945.6万元,综合收入2.4亿元,年均分别增长20.1%、16.3%和28.6%。贵清山、遮阳山国家地质公园通过省级评审,“贵清山旅游文化节暨全国攀岩精英赛”列入全省四大群众体育品牌赛事之一。完成《漳县旅游总体规划》和《遮阳山东溪功能区详规》编制工作。累计投资3500万元,完成贵清山中峰寺大雄宝殿、山顶小环线,遮阳山东西溪旅游环线,贵清山、遮阳山旅游汽车站等基础设施项目。新改建旅游公路46公里,发展农家乐91户。遮阳山天华度假村、漳县大酒店投入运营。加强行业管理,理顺管理体制,旅游管理机构升格为县级旅游管理委员会,修订完善了贵清山、遮阳山门票管理办法。加大旅游宣传推介,与省内80多家旅行社签订了合作协议。现代物流业逐步兴起,商业餐饮服务质量提升,邮电通讯保障有力,金融保险健康发展,农村消费不断扩大。漳县三岔农产品物流中心完成投资5000万元。恢复设立中国工商银行漳县支行,组建成立漳县惠丰小额贷款有限责任公司。销售家电下乡产品1.12万台(件),汽车、摩托车下乡产品1773辆,落实补贴资金522.3万元。发展个体工商户3121户、私营企业160家,非公有制经济增加值由2006年的1.16亿元增加到1.8亿元,年均增长11.6%。

——城乡面貌明显改观。坚持以城带乡,统筹城乡发展。完成县乡土地利用总体规划和县城总体规划修编,县城规划区由4.5平方公里增加到12平方公里。实施城镇建设项目41项,完成投资10.86亿元,城镇化率提高到9.3%。贵清路、人民公园、商贸街南段、文化广场、城区供水扩建、3个集中供热站等项目建成并投入使用,东一路商贸旅游综合开发、体育馆、城区生活垃圾处理、城区生活污水处理、东二北路道路工程等项目有序推进,商贸街、贵清路整体开发和贵清润苑住宅小区等房地产项目进展良好,开发面积达到42万平方米,城区“三横九纵”道路框架趋于成型,城市基础设施日益完善,辐射带动功能明显增强。理顺城市管理体制,积极开展“天更蓝、地更绿、水更清”实践活动,集中整治市容市貌、交通秩序和河道乱采滥挖行为,加强烟花爆竹燃放和网吧经营管理。投资2547万元,完成三岔镇镇区道路管网、路基及亮化工程。全面启动新寺、金钟、大草滩、殪虎桥等乡镇小城镇建设。投资1.46亿元,实施交通项目153项,建成通乡油路132公里、农村公路525公里,乡镇和行政村通油路率分别达到92.3%和50%。建成农电线路572.7公里,完成投资3015万元。组织干部群众义务植树3.2万亩406万株,合作造林13.8万亩,完成退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点工程造林14万亩,封山禁牧185万亩,森林覆盖率达到22.5%,荣获“中国绿色名县”称号。

——社会建设全面推进。财政社会建设投入16.3亿元,年均增长36.3%。坚持每年集中解决一批涉及人民群众切身利益的民生问题,累计为民办实事76件。“两基”水平全面提高,各类教育均衡发展,教师队伍建设不断加强,教育教学质量稳步提升,高考本科上线人数由2006年的74人增加到2011年的398人,上线率提高12个百分点办学条件明显改善,武阳西小整体搬迁、县职教中心建设、校舍安全工程等项目全面完工,独立高中教学楼、综合楼基本完工,新寺幼儿园开工建设。免除了义务教育阶段学生学杂费和书本费,落实寄宿制学生补助资金2438.5万元。医疗卫生保障全面加强,投资5375.7万元,组织实施县医院改扩建、中医院整体搬迁、乡镇卫生院、村卫生室建设等卫生项目46项。医药卫生体制改革稳步推进,全市门诊统筹试点工作顺利启动,新型农村合作医疗参合率达到94.5%,累计受益农民84.7万人(次),补偿金额7401万元。就业再就业工作扎实推进,新增城镇就业6496人,下岗失业人员再就业2617人,安置高校毕业生758 人,发放小额担保贷款2.1亿元,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断健全,城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险新增参保人数9548人,将464名村干部纳入养老保险。在全市率先启动新型农村社会养老保险试点,参保人数达到10.6万人,参保率96.4%,累计发放养老金2075万元。城乡低保和农村五保保障面不断扩大,保障标准连续提高,城市低保月人均保障标准提高到184元,农村低保年人均保障标准提高到1096元,保障面分别达到21%和27.5%,农村五保集中供养年人均标准提高到2618元,分散供养年人均标准提高到2194元建成养老院5所,社会福利院完成主体工程,殡仪馆年内开工建设。累计投资6023万元,新建保障性住房1018套,完成农村危旧房改造6920户。住房公积金个人和单位缴存比例由5%提高到7%。认真落实最低工资制度,提高了代课教师、聘用制工勤人员工资和离退休人员津贴、干部职工津补贴。人口和计划生育工作稳步推进,利益导向机制不断健全,累计投入资金1538万元,落实农村“两户”家庭优惠政策,成功创建省级优质服务县。10项科技创新获国家专利,1项获国家部委科技进步二等奖。第三次全国文物普查工作顺利通过验收,13个乡镇文化站和136个农家书屋全面建成,6项民间文化艺术列入省级非物质遗产保护名录。安装完成广播电视“村村通”工程卫星地面接收设备2.2万套,城区有线电视数字化整体转换工作有序推进。精神文明建设不断加强,群众文化生活日益丰富,全民健身活动广泛开展。社会管理和服务能力进一步增强,综合治理水平不断提升,“平安漳县”建设富有成效。突发公共事件应急管理机制进一步健全,食品药品安全和公共卫生安全保障明显加强,安全生产形势持续稳定。

——依法行政不断加强。切实加强民主法制建设,积极推进依法行政,政府决策水平和执行能力不断提高。坚持民主决策,制定出台了《漳县人民政府工作规则》和《漳县人民政府重大行政事项决策规则》。全面落实省市县依法行政五年规划各项目标任务,进一步规范政府决策、审批、执法、监督等行为,制订和修改政府规范性文件35件。“五五”普法活动广泛开展,顺利通过省市验收。坚持依法向县人大及其常委会报告工作,主动加强与政协联系,广泛接受社会各界监督,累计办理人大代表建议和政协委员提案581件,人大代表意见建议办结率86.1%,政协委员提案办复率100%。积极推行政务公开和电子政务,组建成立县政府行政服务中心,建成乡镇便民服务中心13个。进一步密切和发展军政军民关系,不断巩固和提升“全省双拥模范县”创建成果。第七次村委会换届工作顺利完成。开通社情民意热线服务电话,主动解决群众合理诉求。加强行政监察和审计监督,积极开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理活动,政府系统廉政建设不断加强。同时,防灾减灾、妇女儿童、残疾人、老年人等事业都有了新发展,工商、质监、物价、粮食、档案、气象、运管、民族宗教、外事侨务、武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都有了新进步。

各位代表,即将过去的五年,是全县经济社会发展速度较快、基础条件改善明显、人民群众得到实惠较多的时期。这些成绩的取得,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果,是全国妇联鼎力帮扶和社会各界关心支持的结果,是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各级人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、无党派人士、人民团体,向所有关心支持漳县发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!    成绩来之不易,经验尤为宝贵。在近五年的工作实践中,我们深刻体会到:一要必须坚持在县委的正确领导下,自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督,坚定不移地促进科学发展;二是必须坚持在把握政策机遇中狠抓项目建设,大抓项目,抓大项目,不断夯实发展基础;三是必须坚持抓主抓重,着力破解制约经济发展的交通瓶颈、制约工业发展的平台问题和制约城镇建设的融资难题;四是必须坚持在开拓创新中提高发展水平,创新工作理念,转变政府职能,优化发展环境;五是必须坚持在改善民生中促进和谐发展,使人民群众得到更多实惠,共享改革发展成果。

各位代表,回顾过去五年的工作,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题,主要表现在:结构性矛盾依然存在,农业基础薄弱、工业尚在起步、三产发展缓慢;工业发展和项目建设融资渠道单一,繁重的建设任务和资金短缺的矛盾比较突出;农业基础建设相对滞后,生态脆弱,抵御自然灾害的能力较弱,农民持续增收的不确定因素增多;城镇建设起步晚、欠账大,城市基础设施有待完善,城乡管理水平有待提高;解决群众就业、就医、住房等民生问题的任务依然艰巨;交通、土地、人才等要素制约突出,投资发展环境有待进一步优化;个别干部群众思想观念、工作作风有待改进,等等。对于这些困难和问题,我们将高度重视,在今后的工作中认真研究解决。

今后五年政府工作总体要求和目标任务

    

今后五年,是我县夯实基础、蓄势转型、整体推进的重要战略机遇期。按照县第十四次党代会确定的大力实施生态立县、项目强县、工业富县、旅游活县、科教兴县“五县战略”,强力推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、民主法治建设、党的建设“六大建设”,培育壮大旅游、劳务、中药材、蚕豆、草畜、沙棘“六大产业”的总体思路,今后五年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高人民群众生活水平为根本,兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平,全力打造中国新型建材基地、西北盐业重镇和陇上生态旅游休闲度假胜地,推动经济社会跨越式发展,努力建设富裕文明和谐的特色经济强县。主要预期目标是:生产总值保持年均两位数增长,财政收入年均增长25%,全社会固定资产投资年均增长30%,社会消费品零售总额年均增长16%,城镇居民人均可支配收入年均增长10%,农民人均纯收入年均增长12%。城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在7.3‰以内,单位生产总值能耗控制在省市下达的指标内。

围绕上述目标,今后五年政府工作的主要任务是:

一、优化发展布局,推动科学发展。综合分析人口、产业、基础设施等生产要素的聚集程度,土地、生态等资源环境的承载能力,以及现有发展水平、未来发展空间和潜力,今后五年全县经济社会发展布局为“一心四带六区”。“一心”,即:县城政治经济文化中心;“四带”,即:文殪二级公路、漳武路、高新路和国道212线漳县过境段沿路沿线经济发展带,促进资金、技术、人才等要素向发展带多元聚集。“六区”,即:工业集中区,建设盐循环经济产业园、建材工业园、高新技术产业园和现代物流园;商贸综合开发区,在三岔、新寺、四族等中心乡镇发展物流、商贸、服务等第三产业,增强辐射带动能力;高效农业发展区,在漳河、龙川河河谷川区发展设施农业和无公害果菜产业;浅山特色产业区,大力发展中药材、蚕豆、沙棘等特色产业;景区生态旅游区,发展以生态旅游为主,红色旅游、特色民俗文化旅游、“农家乐”乡村旅游为配套的旅游产业;高湿生态涵养发展区,加大生态和主要河流保护治理力度,提高森林覆盖率,促进自然环境与经济社会协调可持续发展。

二、围绕农民增收,发展农村经济。按照“种业繁育智能化、基地建设规模化、经营方式集约化、龙头企业品牌化”的要求,依托“中国蚕豆之乡”和“中国沙棘之乡”品牌,建设新寺镇万亩日光温室基地、武阳镇万亩塑料大棚基地、5万亩中药材GAP种植示范基地、8万亩无公害蚕豆种植基地和10万亩优质沙棘种植基地。积极培育农民专业合作经济组织,鼓励发展农业产业协会和农村经纪人,不断促进经营方式由粗放向集约转变。引进培育一批起点高、规模大、带动力强的农产品储藏、保鲜、营销、加工龙头企业,加快农业产业化进程。建立农产品销售专业市场流通体系,完善信息收集发布制度,建设新寺蔬菜批发市场、武阳韭菜专业集散市场、三岔蚕豆交易收购市场和金钟当归交易市场。实施品牌推进战略,积极申报地理标志证明商标,提高特色农产品知名度和市场份额。依靠科技支撑,大力提高单产,稳定粮食产量。加大扶持力度,推动设施农业连片开发、集约经营和规模发展,积极争创国家级设施农业示范区。实施畜牧业倍增计划,全力抓好基础母畜扩群、玉米秸秆青贮氨化、规模养殖和品种改良,促进设施畜牧业健康发展。加快垂钓、观赏鱼养殖等休闲渔业发展,扩大冷水鱼及秦岭细鳞鲑孵化养殖规模。提高劳务经济水平,培育规范劳务经纪人协会,加大城乡劳动力技能培训,拓展劳务基地,扩大输出领域,鼓励外出群众返乡创业,促进农民持续稳定增收。全面推进新农村建设,建立健全扶贫对象识别制度和农村低保运行制度,大力实施集中连片特困地区扶贫开发攻坚工程。建立健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

三、构建聚集平台,壮大工业经济。按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的要求,构建以盐循环经济、水泥建材、红柱石综合开发及特色农产品加工为主的地方特色工业体系,力争工业增加值年均增长40%,2016年达到4亿元以上。把工业集中区作为承接产业转移、培育发展特色产业、壮大工业经济的有效平台,以企业为主体,积极打造产业特色鲜明、资源综合利用、生态环境得到有效保护的省级工业集中区。不断加强集中区基础设施建设,强化人才、技术、资金、交通等要素保障,推进企业向工业集中区聚集。做大基础制盐,做精多品种盐,建成年产60万吨盐硝联产项目,扩大工业盐产能。开工建设国家级食用盐战略储备库和食用盐配送中心。促进水泥产业集群发展,建成年产300万吨新型干法水泥生产线,积极发展特种水泥和高标号水泥,开发水泥预制件、商品混凝土等深加工产品,提高附加值,延伸产业链。建成产30万吨红柱石精矿粉生产线,论证建设不定型耐火材料、硅铝合金生产线等项目。加快建成一批现代制药、蚕豆、沙棘精深开发项目,做优特色农产品加工业。认真落实国家和省、市扶持中小企业发展的各项优惠政策,促进非公有制经济健康发展。深入推进商标战略,加快培育自主品牌。大力发展循环经济,实施节能减排项目,推广清洁节约生产。

四、坚持旅游带动,提升第三产业。按照“旅游产业带动、现代物流引领、市场体系支撑、新兴业态补充”的要求,大力发展第三产业。以打造陇上生态旅游休闲度假胜地为目标,突出品牌创建,积极申报贵清山/遮阳山国家地质公园、国家风景名胜区,力争将贵清山、遮阳山升级为国家5A级旅游景区。大力发展以贵清山、遮阳山景区为主的生态休闲度假旅游,以盐井“红军长征纪念馆”为主的红色旅游,以汪氏元墓群和盐文化为主的人文旅游,以武阳扇鼓、金钟花儿、盐川社火为主的特色民俗文化旅游,以“农家乐”为主的乡村旅游,加快开发韩家沟、雷公峡等后续旅游资源。谋划实施一批改善景区基础条件、提升景观质量、完善服务功能的大项目,争取建设135公里景区配套公路、11条景区内部道路、贵清山高空观景缆车、贵清峡口水景工程、遮阳山东溪水景工程、四星级生态酒店等项目。积极开发漳盐系列、沙棘系列、山野菜系列及奇石根雕等具有地方特色的旅游文化产品。加快发展商贸和现代物流业,建成漳县三岔农产品物流中心,配套完善城区各专业市场,培育第三方物流企业,构建以城区综合市场为重点、乡镇集贸市场为支撑、各类便民市场为补充的市场服务体系。进一步提升餐饮娱乐、交通运输、邮电通信等传统服务业,发展连锁配送、信息中介、金融保险等现代服务业。

五、改善基础条件,统筹城乡发展。以城镇、交通、水利、能源、生态建设为重点,着力完善城乡基础设施,夯实发展基础。努力构建宜居、宜游、宜商、宜会、宜投 “五宜”城市,全面建成“三横九纵”城区道路,加快建设一批供水供热、垃圾污水处理、园林绿化、停车场等市政及公共服务设施,实施漳河风情线、水景公园、泰山公园、购物大厦、武阳特色小吃城等项目,形成布局合理、设施完善、功能齐全、环境优美、独具特色的城市格局,力争县城建成区面积达到6.23平方公里。坚持规划先行,突出特色,强力推进小城镇建设,促进农村主导产业和生产要素向城镇聚集,加快城乡一体化进程。加快完善综合交通运输网络,论证争取漳县至陇西高速公路、漳县至武山二级公路、漳陇铁路支线、漳县旅游机场等项目。实施水源地保护工程,建成安全人饮工程11处,解决农村7.6万人的饮水不安全问题。加强漳河、龙川河、榜沙河保护,实施中小河流综合治理工程,整治河道120公里,修建河堤100公里。新增梯田10万亩、水土流失治理面积150平方公里。优化能源结构,加大以农村户用沼气为主的农村能源建设,建成城市天然气利用、城区地热供暖等工程,论证建设遮阳山风能综合利用项目。巩固“中国绿色名县”创建成果,加大生态草场建设,完成退耕还林14万亩、天然林保护3万亩、三北四期防护林15万亩、“四山三路一园”义务植树3万亩,不断提高森林覆盖率。

六、保障改善民生,促进社会和谐。坚持执政为民、民生优先,逐步推进基本公共服务均等化,不断提高人民生活水平和质量。实施人才引进、培养工程,统筹抓好各类人才队伍建设。建成县乡就业和社会保障服务中心,拓宽公益性岗位范围,重点解决城乡零就业家庭和困难群体就业问题。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度,做好失地农民保障工作,提高城乡社会保障和救助能力。加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度,实现困难家庭住房保障全覆盖。优先发展教育事业,加快学校布局结构调整,大力发展学前教育,促进义务教育均衡发展,推动高中教育、职业教育协调发展,新建城区高中、初中、小学、幼儿园各1所,乡镇幼儿园13所。深入推进医药卫生体制改革,完善县、乡、村医疗卫生基础设施,加强卫生专业技术人才队伍建设,建立健全城乡医疗服务网络,提高人民群众健康水平。加大科技项目建设和成果转化力度,加强与科研院所的合作交流,实施农产品科技开发、工业产品升级换代等创新计划,形成科技成果20项以上。大力发展文化产业,挖掘文化资源,实施汪氏家族墓地环境综合治理及文化馆、博物馆、影剧院等建设项目。完善乡镇(社区)体育设施,广泛开展全民健身活动。不断提高电视数字化水平,实施广播电视无线覆盖、有线广播电视通达乡镇工程,力争广播电视综合覆盖率达到93%。切实加强人口和计划生育工作,全面开展技术服务,争创国家级计划生育优质服务先进县,统筹解决人口问题,稳定低生育水平。推进社会管理创新,加强社会治安防控体系建设。高度重视安全生产,推进质量振兴,健全食品药品安全监管和检测体系。加强精神文明和社会诚信建设,改进法律援助和法律服务,维护社会公平正义,促进和谐发展。

2012年政府工作建议

2012年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,也是新一届政府的开局之年,我们面临着诸多难得机遇和有利条件。一是宏观环境优势,国家增强宏观调控的针对性、灵活性和有效性,继续实施积极的财政政策,投资惯性较大,为加快发展创造了较好的外部环境。二是政策倾斜优势,《西部意见》将我县列入“秦巴山至六盘山”集中连片特殊困难区,并出台10条含金量较高的扶持政策;《甘肃意见》将我县列为“两州两市”扶贫攻坚区,政策具体,涵盖事项多,涉及范围广。三是产业转移优势,国家出台《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》,明确提出将从供地指标、财政扶持、税收优惠、金融支持、人才引进等方面提供优惠政策。四是自身发展优势,交通等基础条件明显改善,优势资源转化速度加快,工业建设强势推进,第三产业发展前景广阔,一些与群众切身利益相关的热点、难点问题得到初步缓解,群众心向发展,干部心思进取,发展合力日益增强,发展愿望日益强烈,发展势头日益强劲。

做好2012年的各项工作,对于推动经济社会跨越式发展、建设富裕文明和谐的特色经济强县至关重要。我们要抢抓机遇,把握大局,突出重点,统筹兼顾,关注民生,努力提高政府工作实效。主要预期目标是:全县生产总值达到11.58亿元,增长13.5%;全社会固定资产投资达到30亿元,增长30%;大口径财政收入达到1.05亿元,增长23.5%;社会消费品零售总额达到 2.57亿元,增长17 %;城镇居民人均可支配收入达到11930元,增长10 %;农民人均纯收入达到3310元,增长12%。人口自然增长率控制在6.8‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内。

一、狠抓项目建设,扩大投资拉动效应。坚持把项目建设作为扩大投资规模、聚集发展要素、促进县域经济快速增长的“助推器”,确保完成项目建设投资23亿元,增长24.3%。抢抓国家战略重点继续向农村、中西部、社会事业方面倾斜和产业梯度转移趋势明显加快等机遇,落实项目前期经费800万元,论证储备基础建设、产业开发、商贸流通、社会事业、工业发展等方面项目110项。突出抓好中小河流综合治理、遮阳山4A级旅游景区基础设施、县城至贵清峡旅游等级公路等93个重点前期项目的争取工作,力争下达投资计划50项以上,开工建设35项以上。着力解决好项目建设中征地、拆迁、融资等方面的问题,重点抓好农业综合开发、易地扶贫搬迁、县乡就业和社会保障服务中心等55个续建项目,完成投资15.6亿元;开工建设漳河许家门至盐井段堤防工程、新寺镇镇区道路管网工程、校舍安全工程等43个新建项目,完成投资7.4亿元。加快推进文殪二级公路改造工程建设,力争10月底建成通车。继续实行重点项目领导责任制,强化项目实施督查考核,确保工程质量、建设进度和资金安全。努力优化发展环境,创新招商引资方式,加大招商引资力度,争取年内签约引进项目15项,引进资金20亿元以上,到位资金10亿元以上。

二、狠抓“三农”工作,促进农民持续增收。强化科技支撑,扩大示范规模,努力提高农业综合生产能力,确保中药材、蚕豆、马铃薯、果菜等特色优势农作物种植占总播种面积的80%以上,建立农业综合示范点26个1.5万亩,完成旱作农业5万亩,建设殪虎桥千亩优质蚕豆良种繁育基地。大力发展订单农业,各类农产品订单面积达到20万亩以上。保护开发利用人工沙棘林10万亩、天然沙棘林20万亩,启动建设殪虎桥百亩优质沙棘种苗基地。加大设施农牧业建设扶持力度,新建日光温室100座、塑料大棚1500座,积极争创全省“蔬菜大县”。新建规模养殖企业5个、标准化养殖小区5个,新增规模养殖户600户,完成优质牧草种植2万亩、玉米秸杆青贮氨化2万吨。引进建设速冻青蚕豆、蔬菜气调保鲜库、沙棘系列产品开发、中药材饮片加工及有效成份提取等项目,加快农业产业化进程。新增梯田1.5万亩,完成小流域综合治理30平方公里。积极编报实施天保二期工程,合作造林3万亩,继续实施“四山三路一园”绿化工程,完成县城南山绿化6000亩、泰山公园补植2000亩、行道树绿化50公里。做好农村最低生活保障与扶贫开发政策有效衔接试点工作,争取各类扶贫资金1300万元以上。加大劳动力培训输转力度,培训城乡劳动力2.8万人(次),输转5.6万人(次),实现劳务收入4.7亿元以上。全力抓好新寺镇市级新农村建设试点,推进土地经营权流转和集体林权配套改革,全面落实各项强农惠农政策。

三、狠抓工业发展,加速优势资源转化。按照“上项目、建园区、扩总量、提效益”的要求,着力发展工业经济,力争工业增加值达到1.6亿元,其中规模以上工业增加值1.4亿元,同比分别增长48%和53.8%。组建成立工业集中区管理机构,制定出台管理办法和企业入驻优惠政策。启动编制工业集中区“一区四园”控制性详规,通过政府投、银行贷、招商引、企业垫等投资方式,加大工业集中区基础设施建设。培育工业主体,确保祁连山水泥有限公司实现产值3.6亿元,利税8000万元,力争二线工程年产180万吨水泥生产线全面建成。引导中盐甘肃武阳盐化有限公司改造工艺扩大产能,完成产值1.5亿元,实现利税2500万元。实施漳县岩盐矿普查项目,逐步探明岩盐储量,完成年产60万吨盐硝联产项目前期工作。力争金地矿业有限公司年产5万吨红柱石精矿粉生产线建成投产。围绕制盐、水泥生产和红柱石开发,积极引进包装、物流等配套服务企业组建成立中小企业信用担保公司,对中小企业提供融资支持。培育发展人才、劳务、原料等生产要素市场,保障工业发展。推行服务承诺和公开办事制度,简化审批程序,畅通服务绿色通道”,为企业提供优质服务。加快企业技术改造,千方百计降低能源消耗,切实减少污染物排放

四、狠抓旅游开发,带动繁荣第三产业。大力发展旅游产业,加快景区开发,提升旅游品位,年内接待游客73.5万人(次)以上,实现门票收入1000万元以上,综合经济收入1.6亿元以上,增幅均达18%以上。完成贵清山景区建设详细规划修编,启动编制遮阳山景区控制性详规。积极争取遮阳山景区旅游基础设施项目,力争建成遮阳山西溪游客接待中心和北沟寺游客服务中心;积极招商引资,开工建设集餐饮、娱乐、休闲为一体的贵清峡口游客接待中心。通过小额贷款、整合异地扶贫搬迁、危旧房改造项目等途径,扶持新建“农家乐”60户以上。充分利用各种旅游节会、旅游洽谈会,扩大旅游宣传推介。加强与省内外旅行社的交流合作,拓宽旅游客源市场,实现线路对接、资源共享、客源互送、市场共赢。大力发展第三产业,培育现代物流主体,力争开工建设漳县三岔农产品物流中心二期工程,加快大草滩、四族、石川、马泉、武当等乡镇农贸市场建设,活跃农村消费。促进餐饮娱乐、交通运输、邮电通信、商业保险等传统服务业发展,确保武阳、盐井、马泉、武当、东泉等5个乡镇邮政所年内投入运营。积极扶持非公有制经济发展,力争年内发展个体工商户180户以上,新增产值500万元以上非公企业4户以上。

五、狠抓城镇建设,增强辐射带动能力。坚持规划、建设和管理并重,全力推进城区和小城镇建设,年内完成城镇建设投资2.6亿元以上。在县城总体规划的指导下,加快控制性详规编制,确保县城控制性详规覆盖率达到90%以上,完成武当、石川等乡镇和13个村村镇规划编制。加强基础建设,完善城市功能,完成商贸街北段路面铺油、绿化和东二北路绿化工程,力争打通西三路,加快东一路商贸旅游综合开发项目建设。建成城市天然气开发利用、城区生活污水处理和生活垃圾处理工程,年内投入使用。积极争取城区生活垃圾中转站、城区路灯节能改造和新寺镇镇区生活垃圾处理等项目年内开工建设。完成三岔镇主街道铺油绿化和新寺镇镇区道路管网埋设,打通金钟镇镇区西段道路500米,启动四族、草滩、大草滩等乡镇小城镇建设。健全完善城市管理长效机制,重点开展环境卫生、交通秩序、占道经营、乱搭乱建等专项整治活动,加强城市供暖、供水和小区物业管理,提升管理水平,营造和谐人居环境。

六、狠抓增收节支,做好财税金融工作。加大税源排查,摸清税源底子,壮大骨干税源,培植新兴税源,加强非税收入管理,做到应收尽收、均衡入库,确保全年完成大口径财政收入1.05亿元,地方财政收入5500万元。进一步拓宽最低财力保障资金涵盖范围,加大对“三农”、民生和社会事业资金投入,提高县级财政保障能力。加强资金调度,调结构、保重点,确保工资及时发放、机构正常运转和重点项目建设需要。深入推进部门预算、“乡财县管”、“村财乡管”、国库集中支付和非税收入管理改革。规范国有资产 、政府采购、专项资金管理和会计核算工作。利用财政担保、承诺、贴息、国有资本运营等方式,拓宽融资渠道,做大融资平台,拉动社会资金投入。搭建政企银企合作平台,引导金融机构积极调整信贷结构,扩大对城乡基础设施建设、特色优势产业开发等领域的信贷投放,发挥金融机构对地方经济社会发展的支持作用,营造良好的金融生态环境。

七、狠抓社会建设,大力推进民生工程。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点, 全力解决事关群众切身利益的问题,努力构建和谐漳县。推进社会事业协调发展。优化教育资源配置,促进各类教育均衡发展,提高教育教学质量,力争全县高考本科上线400人以上。完成独立高中附属工程、2011年中小学校舍安全工程、县职业中专和武阳西小整体搬迁。健全完善医疗卫生保障机制,落实医改五项重点工作,深入推进门诊统筹市级试点,提高农村新型合作医疗报销比例,力争实际补偿比例平均达到60%以上,当年统筹基金使用率达到90%以上。完成县中医院整体搬迁,建成草滩乡卫生院和30个村卫生室。高度重视人口和计划生育工作,突出节育措施落实,健全完善利益导向、综合治理和优质服务等长效工作机制,切实稳定低生育水平,巩固省级优质服务县创建成果。丰富城乡群众文化生活,实施乡镇体育中心和“一村一场”建设项目。深化科技合作交流,加快科技成果转化应用。完成三岔、新寺等乡镇有线电视数字化整体转换工作,开通三岔、新寺、盐井等乡镇有线广播。加强社会保障体系建设。扎实推进就业再就业工作,继续扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育等各项社会保险覆盖面,进一步提高社会保障待遇水平。深入推进城乡居民社会养老保险试点,确保参保率达到95%以上,逐步实现城乡社会保障一体化。高度关注弱势群体,完善城乡居民临时救助制度,加强城乡低保动态管理,将贫困在校大学生纳入救助范围,妥善安排困难群众生产生活全力控制物价过快增长。认真贯彻落实国家和省市关于稳定物价的一系列政策措施,加强市场监管,落实调控措施,稳定物价总体水平。切实加大市场动态巡查,严肃查处恶意囤积、哄抬物价、变相涨价等扰乱市场秩序行为。全力做好面粉、蔬菜、粮油、肉禽蛋等生活必需品及化肥等生产物资的货源组织、调运和储备,保障消费需求。努力提高社会管理水平。坚持不懈地抓好社会治安综合治理,依法严厉打击各类犯罪。高度重视人民群众来信来访,坚持用群众工作统揽信访工作全局,严格落实信访接待和重点信访案件包案责任制,认真解决人民群众合理诉求,全力维护群众利益。积极排查社会矛盾,化解矛盾纠纷,建立健全重大事项维护社会稳定风险评估机制,提高突发性事件处置能力。加强精神文明建设,深入开展“六五”普法。及时排查和消除各类安全隐患,确保安全生产形势持续稳定。加大工商管理、食品药品监管、质量技术监管综合执法水平,维护良好的市场秩序。同时,切实做好老年人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、气象、档案、武警、消防、民兵预备役等工作,重视和支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织及民主党派、工商联开展工作。

八、狠抓效能提升,加快转变政府职能。紧紧围绕建设学习型、法治型、服务型、效能型、廉洁型政府目标,切实加强政府自身建设,做到“为民、务实、清廉、高效”,努力提高行政效能和服务水平。加强学习,激发政府工作的创造性。牢固树立终身学习理念,刻苦学习履行职责必需的知识,更新完善知识结构,强化战略思维、创新思维、辩证思维,不断提高科学决策能力、资金筹措能力和解决实际问题能力。不断研究破解发展中的新情况、新问题和新矛盾,真正把学习创新的成效体现在攻坚克难上,落实到具体工作上,贯穿于发展实践中,创造性开展工作,确保各项任务科学有效落实。转变职能,增强服务发展的实效性。深化行政管理体制改革,减少和规范行政审批事项,精简文件、会议和一般性应酬,创新政府管理方式,完善便民服务体系,进一步推进政务公开。加强机关效能建设,大力弘扬雷厉风行、埋头实干的作风,把精力凝聚到抓工作、办实事、解难题、求实效上。坚持把工作重心向基层、基础工作倾斜,树立政府推动工作、服务发展、为民负责的良好形象。依法行政,确保施政行为的规范性。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程,严格按法规和程序履行职责,把各项工作纳入规范化、程序化、法制化轨道。坚决拥护县委正确领导,自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协民主监督,坚持与人大代表、政协委员联系制度,重视做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,主动接受社会监督和舆论监督。健全行政复议、信访、申诉等制度,切实维护群众利益。履行职责,提高决策落实的主动性。全面加强决策目标体系、执行责任体系、考核监督体系建设,切实提高执行力和落实力。大力推进决策科学化、民主化,完善重大决策调研、专家咨询论证和社会公示听证制度。完善目标责任制和主办责任制,严格纪律,分工负责,做到工作主体清晰、责任明确、权责一致。重视投资环境建设,实行工作问责制,加大监督力度,努力营造一流的服务环境和发展环境。廉洁从政,强化勤政为民的自觉性。认真执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定,着力推进反腐倡廉制度建设。加强领导干部经济责任审计,加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违纪违法案件。牢固树立过紧日子的思想,深入推动节约型机关建设,大力削减行政成本。

各位代表,在广泛征求社会各界意见的基础上,2012年县政府将为广大人民群众办好十件实事:一是解决农村1万人的饮水不安全问题;二是新增保障性住房680套,改造农村危旧房2000户;三是新增城镇就业1600人,发放小额担保贷款6000万元,支持1500人创业,带动3000人就业;四是硬化通村公路100公里,筹措资金1000万元建设村内道路环卫设施文体活动设施,努力改善农村基础条件;五是全面启动事业单位和社会组织在职职工工伤保险;六是开工建设武阳民俗文化活动中心,不断丰富广大人民群众文化生活;七是新改扩建幼儿园1所以上,改造中小学校舍3000平方米以上;八是美化亮化城区主街道和泰山公园,改造拓宽滨河路,完成东一路、西一南路路基管网工程;九是在城区武阳路、贵清路、东一路、东三路、滨河路设立公交站点、配建公厕;十是加大漳河综合治理,建设护岸堤防工程,规范河道采砂行为,加强沿岸生态保护。

各位代表,未来五年是漳县科学发展、跨越发展的关键时期,机遇难逢,任务艰巨,使命光荣。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝聚全县人民的智慧和力量,振奋精神,坚定信心,锐意进取,扎实工作,为把漳县建成富裕文明和谐的特色经济强县而努力奋斗!