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2016年政府工作报告
来源:政府办 作者: 发布时间:2016/11/10 浏览次数:2653次 【字体: 】 【收藏】 【打印文章

政府工作报告 

——201610月27日在漳县第十五届人民代表大会第一次会议上 

漳县人民政府县长     

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

县十四届人大一次会议以来的五年,是漳县发展史上极不平凡的五年。五年来,面对复杂多变的经济环境、纷至叠加的自然灾害和艰巨繁重的改革发展任务,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府紧紧围绕全面建成小康社会总目标,积极应对挑战,全力攻坚克难,坚持补齐短板与促进增长统筹推进,调整结构与转型升级协同发力,社会建设与民生改善相互促进,开创了全县经济社会发展新局面。

2016年,预计全县完成生产总值22.32亿元,是2011年的2.04倍,年均增长12.7%;固定资产投资48.2亿元,是2011年的2.36倍,年均增长18.8%;大口径财政收入3.08亿元,是2011年的3.4倍,年均增长27.9%;规模以上工业增加值2.4亿元,是2011年的2.76倍,年均增长32%;社会消费品零售总额3.86亿元,2011年的1.75,年均增长11.9%;城镇居民可支配收入20000元,是2011年的1.8倍,年均增长12.7%;农村居民可支配收入6223元,是2011年的2倍,年均增长16%。

回顾五年来的工作,可以概括为“一个胜利收官”“五个成效显著”和“四个稳步提升”。

“一个胜利收官”即:灾后恢复重建胜利收官。面对“5·10”“7·22”“9·16”等重大自然灾害,全县上下万众一心,同舟共济,科学组织抢险救灾,努力把人民群众生命财产损失减少到最低程度。坚持把灾后恢复重建作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇,紧扣节点目标,严把质量关口,总投资31.5亿元的388个重建项目全面完成,灾后恢复重建胜利收官,李克强总理作出“工作扎实有效,应予充分肯定”的重要批示。落实国家补助资金7.37亿元,协调发放贷款2.2亿元,重建城乡居民住房16417户,维修加固16481户。180户779名省内异地安置群众实现搬得出、稳得住。总投资1.2亿元的火车站小城镇全面建成,打造了山川秀美的休闲旅游小镇。殪虎桥、三岔小城镇和5个重灾村、11个集中安置点基础设施健全,集聚功能完善,集中展现了灾后重建成果。实施教育卫生、文化广电、基层政权、就业保障、社会福利等公共服务项目116个,学校D级危房全面消除,武阳中学、盐川小学2所新建学校和6所乡镇卫生院如期投入使用,行政村村卫生室实现全覆盖。实施基础设施、产业恢复、生态环境等项目247个,建成通乡油路110公里,硬化村社公路534公里,恢复田间道路64公里,解决了18.85万人饮水不安全问题,建成城乡市场5个。通过灾后重建,群众住房条件得到历史性改善,基础设施建设实现大幅跨越,公共服务保障能力显著提升,灾区面貌焕然一新。

“五个成效显著”即:

(一)抓产业促增收,三农工作成效显著投入财政资金近3亿元,支持优势特色产业开发,中药材、蚕豆、蔬菜等特色优势产业种植面积占全县总播种面积的65%,基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的农业生产结构和区域布局。累计建立农业综合示范点130个、农民专业合作社257个,农机总动力达到21.7万千瓦,粮食总产量稳定在6万吨以上。中药材种植面积扩大到16万亩,标准化种植技术全面推广,原药年产量稳定在3600万公斤左右,市场供给能力明显提升。以日光温室、塑料大棚为主的设施蔬菜面积发展到1.1万亩,年均推广高原夏菜2万亩,武阳韭菜集散市场、新寺蔬菜批发市场建成投入使用,黄瓜、蚕豆、番茄等通过绿色食品认证,蔬菜持续均衡生产能力不断提高。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。坚持以草促畜、草畜联动,养殖方式由散户放养向设施养殖逐步转变。落实草原生态保护奖补资金5365万元,全县人工种草面积达到15万亩,建成规模养殖场106个、规模养殖户2658户,牛羊存栏量由10.6万头增加到17.8万头,漳县珍稀水生野生动物保护区成功晋升为国家级自然保护区,休闲渔业及中华蜜蜂、蕨麻猪、放养鸡等特色养殖已成为助农增收的重要支撑。

(二)抓短板促小康,精准扶贫成效显著。坚持把主要精力放在扶贫开发上,推动“双联”行动与“1236”扶贫攻坚行动深度融合,补齐全面小康最大短板。按照新的扶贫标准,五年减少贫困人口4.79万人,贫困面下降到21.65%。水电路房等基础设施建设持续加强,贫困群众生产生活条件明显改善。农村自来水普及率从不足40%提高到96%以上。全县行政村动力电覆盖率、建制村通畅率均达到100%。改造农村危房1.3万户,易地扶贫搬迁5574人。累计争取财政专项扶贫资金2.2亿元,实施整乡、整村推进项目46个,135个行政村村级扶贫互助资金协会全覆盖。发放精准扶贫专项贷款4.14亿元,扶持8298户贫困户发展脱贫产业。强化贫困群众技能培训,年均输转城乡劳动力5万人次以上,实现劳务收入8亿元以上。倡导社会帮扶资源与精准扶贫有效对接,省市县乡5400多名干部职工联系全县所有贫困户,36家省内外社会力量参与我县双联帮扶。全县精准扶贫大数据平台全面建成,“853”挂图作业实现县乡村户全覆盖,“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个关键性问题得到有效解决。

(三)抓转型促升级,第三产业成效显著。按照政府主导、市场运作、企业经营的模式,推动旅游产业大发展,全县旅游的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性全面增强。累计接待游客553万人次,实现综合经济收入13亿元,年均分别增长21%和22.8%。创新旅游开发模式,与省公航旅集团签订全面合作开发框架协议,组建成立甘肃贵清山旅游有限责任公司,编制完成《漳县旅游业发展规划》和各类修建性详规,以顶层设计为先导的规划体系不断完善。先后建成贵清峡游客接待中心、9公里旅游二级公路和遮阳山东溪游客接待中心、西溪水景工程等一批重大旅游项目,累计完成投资3亿元,是前五年的5倍。旅游基础设施明显提升,辅助要素日臻完善,贵清山、遮阳山更成为周边短途游、自驾游的最佳目的地。大力发展乡村旅游,创建农家乐143户,大草滩新联村荣获中国乡村旅游模范村,贵清山镇香桥村、新寺镇青瓦寺村被评为省级乡村旅游示范村,集农业观光、休闲度假、民俗体验为一体的乡村旅游业态基本形成。旅游业的蓬勃发展为第三产业注入了新的活力,商贸、餐饮、住宿等传统服务业快速发展,现代物流、电子商务、健康养老等新兴服务业不断兴起。引进设立甘肃银行漳县支行,金融机构存贷款余额分别达到48亿元和24亿元,是2011年的3.4倍和3.8倍。2016年预计实现第三产业增加值12.2亿元,是2011年的2.4倍,年均增长14%。

(四)抓亮点促提升,生态建设成效显著。围绕美丽漳县建设,立足大地增绿、农民增收两大目标,深入实施“生态立县”战略,全县森林覆盖率达到20.8%,绿色成为漳县主色调。建成县城至佛梁隧道6公里生态长廊,形成乔灌花草多层次搭配、花园小品点线面结合的林业生态景观带,展现了我县生态旅游大县形象。建成花卉特色突出、苗木品种优良的贵清山植物园景观基地600亩,多树种、多色彩绿化贵清峡二级旅游公路,高质量、高品位提升贵清峡面山绿化5000亩,形成了园林、村庄、面山、道路相互映衬,四季常绿、三季有花的生态旅游休闲景观区。大力发展以特色经济林果为主的绿色富民产业,实现了生态建设由单纯的生态效益向生态效益、经济效益和社会效益并重的转变,累计种植优质核桃5万亩,打造油用牡丹基地5100亩。保护发展沙棘林30万亩,荣获“中国沙棘之乡”荣誉称号。持续开展全民义务植树,大力实施天然林保护、三北防护林和新一轮退耕还林等重点林业工程,完成面山绿化及改造提升3.5万亩、工程造林10万亩、绿色廊道126公里。全力实施封山禁牧和生态成果巩固工程,严厉打击非法开垦草原行为,全县131万亩天然草场得到有效保护。积极实施水土保持、土地复垦等生态工程,新增水土流失综合治理面积150平方公里、梯田8.5万亩,复垦耕地692.6公顷,新修堤防80公里。

(五)抓共享促和谐,民生改善成效显著坚持更多的资金资源向民生聚集,让发展成果更多更公平惠及全县人民,财政民生方面的支出达16亿元,是前五年的1.6倍。坚持量力而行的原则,县财政累计筹资1.16亿元为民办实事50件,解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。投资2.43亿元,建成保障性住房1851套,惠及城镇居民8000多人。认真落实就业扶持政策,发放小额担保贷款8.19亿元,城镇新增就业1.38万人,安置高校毕业生1328人,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险综合参保率达到95%,企业退休人员养老金标准逐年提高,机关事业单位养老保险制度改革启动实施。城乡低保人均月补助标准分别达到277元和135.5元,是2011年的2.3倍和1.9倍,发放城乡低保、农村五保等各类救助资金3.77亿元,有效保障了城乡困难群众和特困群体基本生活。各项强农惠农政策全面落实,累计发放粮食直补等资金24亿元。住房公积金缴存比例均提高到10%,代课教师、环卫工人等低收入群体生活补贴进一步提高,城乡收入差距比逐步缩小。

“四个稳步提升”即:

(一)坚持投资拉动,基础条件稳步提升。深入实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动,千方百计改善发展条件。全力推进项目建设,落实项目前期经费2543万元,完成项目前期编制698个。实施各类项目675个,完成投资203.5亿元,是全县实施项目最多、投资拉动最明显的五年。兰渝铁路及漳县车站、渭武高速漳县过境段、国道212线漳县段升级改造等省部属项目顺利实施,文殪二级公路、漳武公路等重大项目全面建成,陇西至漳县高速公路、漳县通用机场、自驾游露营地等项目前期进展顺利。深入开展“百亿元大招商”活动,签约项目82个325.8亿元,到位资金186.2亿元,分别是前五年的5.04倍和6.1倍。累计投资53.34亿元,高标准推进县城建设,编制完成县城控制性详细规划,实施城区生活污水处理、生活垃圾处理、B区集中供热等城建项目69个,完成翠苑小区、中心市场等老旧供热管网和东城区电网改造。中兴路、泰安南路、东晖北路、文苑南路完成综合开发,陈庄路、盐川路建成通车,滨河路、武阳路、龙川路完成改造提升。县城建成区面积由五年前的2平方公里扩大到4.68平方公里。大草滩、殪虎桥全省新型城镇化试点全面完成,全县城镇化率达到27.4%,较五年前提高6.8个百分点。完成大草滩、殪虎桥、盐井、四族、石川、草滩撤乡改镇及更名工作,各乡镇实现主街道硬化全覆盖,建成“千村美丽”省级示范村5个、市级示范村5个,在全省美丽乡村建设暨城乡融合发展金昌现场推进会上,作为全省仅有的三个县区之一进行了大会交流发言。 理顺城乡管理体制,成立县乡综合执法机构,大城管格局基本形成。县财政多渠道筹资405万元,支持开展城乡环境卫生综合整治,人居环境明显优化。

(二)坚持总量扩充,工业经济稳步提升。深入实施“工业富县”战略,工业占GDP的比重达到11.5%,对财政的贡献率由6.8%提高到41%。工业集中区发展规划通过省政府批复,完成基础建设投资4000万元,引进甘肃衡济堂、艾康沙棘等2户企业入驻特色农产品加工园。积极落实融资担保、用地保障等优惠政策,加大企业扶持力度,中材祁连集团年产300万吨新型干法水泥生产线全面建成投产,纯低温余热发电项目投入运行,年产值稳定在6.8亿元,上缴税金8000万元;中盐甘肃武阳盐化有限公司年产30万吨盐硝联产项目达产达标;金地矿业年产3万吨红柱石精矿粉生产线建成并投入试生产;城关加油站实现出城搬迁,城市天然气开发利用工程投入运营。强化扶持引导,不断放宽民营经济投资领域和市场准入条件,完成“三证合一、一证一码”改革,非公有制经济健康发展,县级电子商务服务中心、“双创”孵化基地和18个贫困村电商服务网点建成运营,新增私营企业94家、个体工商户1357户,非公有制经济增加值由4.08亿元增加到9.19亿元,年均增长15.4%。单位工业增加值用水量、单位生产总值能耗、主要污染物排放均控制在下达指标之内。

    (三)坚持统筹发展,社会事业稳步提升。大力发展社会各项事业,努力提高公共服务水平。稳步推进教育事业发展,投入资金8.2亿元改善办学条件,全县校舍面积达到36.6万平方米,较2011年翻了一番。县一中、县二中、职业中专等7所学校完成整体搬迁,新改扩建幼儿园37所。扎实开展教育质量攻坚年和提升年活动,以优异成绩顺利通过省政府教育督导评估,高考文化课二本上线率达到30.6%,一本上线人数达到132人,均实现五年翻番。全面实行免费义务教育,设立并规范运行教育人才发展基金。医药卫生体制改革深入推进,多渠道筹资4460万元,完成县医院改扩建和县中医院、妇幼保健站整体搬迁,建成县卫生监督所、120急救中心。全面实行大病保险、分级诊疗和支付方式改革,新农合参合率达到98%,补偿农民61.2万人次2.3亿元。中医药服务能力不断增强,公共卫生服务条件显著改善。“全面二孩”政策稳妥实施,成功创建全国利益导向政策体系示范县、计划生育优质服务先进县和基层群众自治示范县。59项科技创新获国家专利授权,创新成果转化应用能力不断增强。建成13个乡镇综合文化站、县广播电视发射台站和地质博物馆,县博物馆实现整体搬迁,县文化馆完成主体工程,市县数字广播电视农村覆盖网基本建成,公共文化服务设施免费开放,乡村百姓舞台实现全覆盖。全民健身活动广泛开展,精神文明建设不断加强。全面开展大气污染、水污染、土壤污染防治和农村环境连片整治,环境质量有效改善。第二次全国地名普查和第三次全国农业普查进展顺利。食品药品监管能力明显提升,安全生产形势持续稳定。民族政策全面落实,宗教活动安全有序。加强基层民主政治建设,第八次村委会换届工作顺利完成。全面完成“六五”普法目标任务,全民法治观念显著增强。第三次荣获全省双拥模范县荣誉称号。探索建立化解矛盾纠纷协作联动机制“1+6”工作法,严厉打击违法犯罪行为,全县社会大局保持稳定,被省综治委命名为“甘肃省平安县”。

    (四)坚持勤政为民,行政效能稳步提升深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,坚决整改突出问题,作风建设持续深入推进。认真贯彻县委决策部署,自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督,全面落实县人大常委会讨论决定重大事项清单制度,制定出台县政府向县人大常委会报告审计查出问题整改、国有资产管理情况暂行办法,办理人大代表建议和政协委员提案588件。修订完善县政府工作规则,规范重大事项决策程序,建立社会稳定风险评估、行政决策合法性审查等制度,设立县政府法律专家咨询委员会,组建成立县政府金融办和不动产登记局。坚持县政府常务会议学法制度,专题学习法律法规69部。深化行政体制改革,顺利完成卫生和计生、农牧和林业等部门合并,理顺了食品药品、工商、质监、交警等监督管理体制。县政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单以及县级便民服务事项目录上网发布。制定政府规范性文件17件,取消行政审批事项117项,新承接省市下放项目45项。加强电子政务建设,县政务服务网建成运行,漳县党政网改版升级,办理行政审批服务事项10.5万件。成立民生服务办公室,办理电子民生平台事项1.6万件。全力推进政府系统党风廉政建设,着力构建和全面实施“3783”主体责任体系,不断规范财政预算执行和资金审批拨付程序,及时公开财政预决算和“三公”经费支出,“三公”经费年均下降12%。强化行政监察和审计监督,开展各类审计966项,实现财政资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖。同时,防灾减灾、妇女儿童、老年人、青少年、残疾人、社会慈善等事业都有了新发展,工会、物价、气象、粮食、档案、供销、消防、外事侨务、民兵预备役等各项工作都有了新进步。

各位代表!即将过去的五年,是我县经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县人大及其常委会和县政协的监督支持,得益于全国妇联的鼎力帮扶和社会各界的关心支持,饱含着广大干部群众的心血和汗水,凝结着各位代表的智慧和力量。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志,向驻漳部队和武警官兵、公安民警,向所有关心支持漳县发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表!五年来的艰辛实践使我们深刻体会到,要打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会,必须坚持项目带动,集中谋划推进重大项目建设,持续加大投资拉动。必须坚持产业引领,全力推进优势特色产业加快转型升级,拓宽多元富民产业发展途径。必须坚持创新驱动,全面深化改革开放,培育引领发展的新动力。必须坚持民生优先,让人民群众共享改革发展成果,凝聚发展的强大合力。必须坚持务实苦干,不断增强狠抓落实的实干精神,强化久久为功的作风保障。

各位代表!在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题,与整体脱贫和全面小康目标还有较大差距。一是贫困面大、贫困程度深、返贫率高,部分贫困户自我发展能力严重不足,脱贫攻坚形势依然严峻。二是富民产业发展链条短、层次低,产品优势不明显,助推群众增收难度大。三是城乡基础设施、公共服务设施建设欠账大,二、三产业发展受到诸多因素制约,新型城镇化进程有待加快。四是经济下行压力持续加大,全县新的经济增长点相对较少,民生投入、人员工资、公共服务等刚性支出增长较快,财政收支矛盾仍然突出。五是基本公共服务和社会保障体系还不够健全,优质教育资源、医疗资源仍然不足,养老服务较为滞后,城镇人口和高校毕业生就业形势不容乐观。六是个别工作人员法治意识不强,服务意识不足,慢作为、怕作为、懒作为现象仍然存在,工作效率不高,等等。对于这些问题,我们一定高度重视,并将采取有力举措,认真加以解决,绝不辜负全县人民的期望和重托!

 

今后五年政府工作总体要求和目标任务

 

今后五年,是我县脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革、加快经济社会转型升级的关键阶段。按照县第十五次党代会确定的总体思路,今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,深入推进“五县战略”,大力实施“五大工程”,以脱贫攻坚统揽发展全局,以优势产业转型升级为重点,以全民共建共享发展成果为根本,以深化改革和创新为动力,全面打赢脱贫攻坚战,与全省全国一道全面建成小康社会。主要预期目标是:生产总值年均增长8%以上,固定资产投资年均增长15%以上,规模以上工业增加值年均增长10%以上,社会消费品零售总额年均增长9%以上,大口径财政收入年均增长10%以上,城镇居民可支配收入年均增长8%以上,农村居民可支配收入年均增长13%以上。

一、实施精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为全面小康的重中之重,层层签订责任书,立下军令状,举全县之力打赢脱贫攻坚战,确保到2018年实现整县脱贫摘帽,到2020年全面建成小康社会。进一步抓好建档立卡大数据平台建设,推行建档立卡人口实名制动态管理,对贫困对象进行精准分类扶持,以清单式管理推动落实“七个一批”及行业政策措施。统筹使用涉农资金,实施贫困村“一村一品”产业推进行动,大力发展区域特色产业和多元富民产业,通过生产就地脱贫一批。对有劳动能力、可通过务工实现脱贫的贫困人口,通过开展技能培训、劳务输转稳定增收。对生存环境恶劣的农村贫困人口,按规划、分年度、有计划组织实施易地搬迁,从根本上改善生存和发展环境。争取实施生态治理和生态保护项目,把有条件的贫困人口就地转为生态管护人员,通过生态补偿实现脱贫。提高公共服务水平,不断改善乡村办学条件,认真落实农村贫困学生就学优惠政策,通过发展教育脱贫一批。加强健康扶贫,健全医疗保障体系,完善城乡医疗救助和重特大疾病保险制度,遏制和减少因病致贫、因病返贫,使患大病、慢性病的贫困人口实现脱贫。统筹农村扶贫标准和农村低保标准,对贫困人口中丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的,通过社会保障实施政策性兜底脱贫。持续改善贫困村基础条件,实施农村饮水安全巩固提升、新一轮农网改造升级、农村公路通畅、危房改造等工程,2017年解决所有贫困户饮水不稳定问题,实现贫困自然村动力电、危房改造全覆盖。大力扶持和培育新型农业经营主体,实现贫困户参与各类新型农业经营合作组织全覆盖。加大金融支持力度,实施互助资金担保增信计划,用好精准扶贫专项贷款,积极探索金融扶贫新模式,撬动更多信贷资金投入脱贫攻坚。深化“双联”行动,充分发挥驻村帮扶工作队作用,建立结对帮扶常态化机制,认真组织开展“民企陇上行”“千企帮千村”行动,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

二、突出创新发展,着力培育增长新动力。不断推动产业转型升级,打造漳县绿色产业体系“升级版”。大力发展高效生态农业,突出规模带动、强化科技应用、发挥品牌效益,确保粮食总产量达到6.5万吨。打造全省优质中药材种苗基地和药源基地,建成武阳、新寺两个万亩蔬菜生产基地,加快特色产业转型升级步伐。实施畜牧业倍增计划,全力抓好基础母畜扩群、玉米秸秆青贮氨化、规模养殖和品种改良,争创全省特色养殖重点县。打造特色垂钓、观赏鱼养殖等休闲渔业,壮大冷水鱼、蕨麻猪、放养鸡、中华蜜蜂等特色养殖。大力发展现代绿色工业,做大做强水泥制造业,积极发展特种水泥和高标号水泥,开发水泥预制件、商品混凝土等深加工产品,提高附加值,延伸产业链。引导武阳盐化有限公司出城入园,加快年产2000吨洗浴盐用品生产线项目建设。加快发展新型建材,建成年30万吨红柱石精矿粉生产线,论证建设不定型耐火材料、硅铝合金生产线等项目。加快建成一批现代制药、蚕豆、沙棘精深开发项目,做优特色农产品加工业。提升工业园区产业承载能力和服务水平,力争到2020年产值突破50亿元。大力发展现代服务业按照“旅游产业带动、现代物流引领、市场体系支撑、新兴业态补充”的要求,发展壮大现代新型服务业。突出抓好精品开发、品牌培育和市场拓展,全力推进全域旅游。大力发展以贵清山、遮阳山景区为主的观光山水旅游,以华夏井盐疗养度假为主的休闲养生旅游,以汪氏文化考古研发保护、寻根溯源为主的姓氏文化旅游,以中共中央西北局盐井会议会址爱国教育基地为主的红色旅游和以民俗文化为主的乡村旅游,加快开发韩家沟、雷公峡、铁笼山等后续旅游资源。争取建设贵清峡漂流、贵清小镇、遮阳山东溪至西溪观光索道等项目。打通火车站小城镇至北沟寺8公里旅游环线。积极申报贵清山/遮阳山国家地质公园、国家风景名胜区,力争贵清山、遮阳山晋升为国家5A级旅游景区。加快推进现代物流建设,大力发展电子商务、互联网+等新兴业态。健全金融服务体系,提高金融服务实体经济效率。

三、推动协调发展,统筹推进新型城镇化。不断完善基础条件,拓宽发展空间,统筹推进城乡建设,增强发展的整体性和协调性,确保城镇化率达到40%以上。加强基础设施建设,抢抓各项利好政策,实施一批交通、水利、能源、信息等建设项目。完成陇西至漳县高速公路和漳县通用机场,建成北顺至虎龙口公路等项目,改造提升县乡道路1100公里。全面提升城乡供水服务能力,开辟城区第二饮用水水源地,实施河道治理、山洪灾害防治、城区防洪、预警监测体系等工程,切实提高防灾减灾能力。建成陇西—漳县—岷县输气管道,提升城乡清洁能源消费水平。大力实施农网升级改造等电力工程,完善城乡电网结构。积极推进“三网融合”发展,实现宽带网络城乡全覆盖。提升城镇建设质量,围绕“五宜”城市建设,加快形成以县城为中心,火车站小城镇为辅中心,三岔、新寺、金钟、四族为次中心的城乡一体化格局。加强县城基础设施建设,重点实施道路桥梁、供排水、地下管廊、绿化美化等市政设施,加快实施城中村、棚户区改造。规划实施综合市场、城区停车场等公共服务项目,全面建成“三横九纵”城区道路,加快建设“海绵城市”“智慧城市”。强化城镇管理服务,治理脏、乱、差、堵和违规乱建等突出问题,改善人居环境。推进城乡一体化,注重产业配套、功能互补,统筹推进县城、小城镇和农村协调发展。深化户籍制度改革,鼓励引导农村人口向城区转移,加快推进新型城镇化,不断提升小城镇集聚带动能力。

四、坚持绿色发展,加快建设美丽新漳县。大力实施“生态立县”战略,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力改善生态环境,以实施生态建设工程为主导,继续开展全民义务植树,完成造林绿化20万亩,确保全县森林覆盖率达到21.3%。深入打造5万亩优质核桃基地、5万亩油用牡丹旅游观光基地和贵清山植物园大型综合植物生态旅游基地,确保生态林业与民生林业同步推进。开展农村人居环境整治,积极争创全省“千村美丽”示范村12个。大力发展循环经济,实施乡村清洁工程和循环农业项目,推进农作物秸秆综合利用,实现养殖废弃物资源化利用,提高废旧农膜回收利用率,减少农业源头污染。大力发展节能环保产业和新能源等战略新兴产业,建立绿色低碳循环发展产业体系。积极推行居住和公共建筑节能改造,加快建立比较完善的覆盖城乡的再生资源回收体系。广泛培养公民环境意识,树立绿色消费理念,倡导绿色生活方式。合力推进污染防治,实施大气污染防治行动计划,推广秸秆青贮氨化和还田技术,加强县城和小城镇扬尘、烟尘、废气整治,确保年空气质量优良天数达到310天以上。实施水污染防治行动计划,加快建设小城镇污水处理工程,污水处理设施负荷率、运行率提高到85%和100%,确保饮用水水源水质100%达标。严格落实河道“河长+警长”制度,靠实河道垃圾管理责任,全力改善河道环境卫生。实施土壤污染防治行动计划,减少农药、化肥使用量,建成13个乡镇生活垃圾处理场,城乡生活垃圾无害化处理率分别达到90%和30%以上。

五、深化开放发展,不断释放发展新活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快建立利于全县经济社会发展的体制机制,为转型升级注入新动力。持续深化各项改革,深化行政管理体制改革,推进政务公开,加强绩效管理,强化行政问责,提高政府执行力。深化农村综合改革,建立农村产权交易市场,引导农村土地承包经营权、集体林地使用权等依法、自愿、有偿流转。深化事业单位分类改革,完善事业单位管理体制和运行机制。深化财税体制改革,完善政府预算体系,盘活财政存量资金,建立清理规范财政结转结余资金的长效机制。深化金融体制改革,引导金融机构下沉服务重心,提升服务“三农”和中小微企业的能力。积极承接产业转移,依托丝绸之路国际文化博览会、兰洽会、“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”等平台,主动融入定西丝绸之路经济带重要节点城市和兰渝铁路兰海高速经济走廊建设。重点围绕农产品精深加工、建材加工等领域,创优招商引资环境,深入开展产业对接、经贸洽谈、文化交流、人才交流。增加公共产品供给,创新重点领域投融资机制,采取PPP模式,重点引导社会资本参与城镇交通道路、综合管廊、停车场等项目建设,推进市政基础设施投资运营市场化。鼓励社会力量办学,加快民办教育发展。引导社会资本举办医疗、养老机构,有序开展政府购买文化、科技、体育等基本公共服务,逐步增加政府采购种类和数量。

六、促进共享发展,实现民计民生新改善。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,不断提高公共服务共建能力和共享水平。全面促进社会事业发展,基本普及学前教育,加快义务教育公办学校标准化建设,推进中高职一体化教育,强化教师队伍建设,促进城乡教育均衡发展和各类教育协调发展,不断提高教育质量,确保2018年义务教育通过国家均衡发展验收。以“健康漳县”建设为统揽,加快推进公立医院综合改革,建立完善分级诊疗和现代医院管理制度,着力提升中医药健康服务能力,促进医养结合和残疾人康复理疗建设进程,大力改善基层医疗水平,形成覆盖城乡、科学合理的医疗服务体系。优化计生服务水平,促进人口均衡发展。推进公共文化惠民工程,实现基层公共文化服务设施全覆盖。全面改善体育基础设施,广泛开展全民健身活动。切实提高民生保障水平,深入推进“大众创业、万众创新”,制定完善贷款优惠、税费减免、技能培训等扶持措施,引导大中专毕业生、返乡农民工、城镇失业人员等重点人群自主创业。实施全民参保计划,扩大社会保险覆盖面,力争城乡居民养老保险综合参保率稳定在95%以上。全面实施城乡居民大病保险制度,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。探索推广以家居养老为主的养老服务模式,强化城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济和临时救助工作,保障困难群众生产生活。全方位抓好安全生产,全过程加强食品药品监管,构建严密高效、社会共治的安全治理体系。深入推进平安漳县建设,加快建设社会治安立体化防控体系,推行网格化服务管理,全力保障社会安定有序、人民安居乐业。

 

2017年政府工作建议

 

2017年是新一届政府履职的第一年,也是实施“十三五”规划承上启下的重要一年,更是深入推进精准扶贫精准脱贫的关键之年。县政府工作要以县第十五次党代会精神为统领,全面组织实施“十三五”规划纲要,一心一意谋发展,凝心聚力抓落实,为全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展的预期目标是:生产总值增长8%;固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长9%;大口径财政收入增长8%;城镇居民可支配收入增长8%;农村居民可支配收入增长13%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在下达指标以内。

围绕上述目标,重点要抓好八个方面的工作:

一、聚力抓好脱贫攻坚。切实强化“一号工程”意识,全面落实脱贫攻坚责任,确保减少贫困人口1.5万人。严格按照“853”精准脱贫管理办法,强化建档立卡动态管理,规范退出程序和标准,夯实精准扶贫基层基础。对照贫困县脱贫指标,争取财政专项资金5000万元,“水路电房、输加种养、教培文卫、迁保贷商”为重点,全面落实“1+19+4”扶贫措施,全力补足短板。启动实施农村饮水安全巩固提升工程,解决所有贫困户饮水不稳定问题。加快推进村组道路建设,靠实养护责任。全面落实危房改造政策,确保有安全稳固住房的农户比重达到100%。积极争取项目投资,确保完成易地搬迁4117人。新建村级综合性文化服务中心10个、乡村电子商务服务点63个。充分发挥精准扶贫贷款、互助资金等各类惠民资金的撬动作用,积极探索推广直补到户、企业带动、联户经营等发展模式。落实“四跟进”产业扶贫模式,巩固提升劳务、中药材、蚕豆、草畜、沙棘等传统产业,培育壮大优质林果、设施种养、乡村旅游、电子商务等新兴产业,因地制宜发展油用牡丹、核桃、中蜂养殖等区域性产业。整合劳动力培训资源,深入推进“654”农村贫困劳动力精准培训计划,引导和支持用人企业在贫困村建立劳务培训基地,开展“菜单式”定向培训,输转劳动力5.5万人次,实现劳务收入8亿元以上。

     二、强力推进项目建设。围绕稳增长、调结构、促发展,坚持扩充总量与优化结构并重,争取投资与招商引资并举,确保年内完成固定资产投资55.4亿元。筹措前期经费800万元,加大项目谋划、宣传推介、向上争取力度,完成项目前期编制80个、审批70个以上,争取国家政策性资金5.5亿元以上。继续实行县级领导责任制,强化项目建设调度,靠实投资目标任务,加快立项备案和环评、安评节奏,突出抓好贵清山植物园、盛世牡丹产业园、国家珍稀水生动物自然保护区建设等46个续建项目和汪氏家族墓地保护、职业中专宿舍楼等86个新建项目,确保年内竣工90个以上。全力做好兰渝铁路、渭武高速等省部属重大项目建设协调服务工作。进一步强化项目建设质量、资金和施工安全监管,不断提升项目建设和管理水平,确保工程质量和效益。继续开展“百亿元大招商”活动,围绕文化旅游、现代物流、新能源开发等重点领域,大力开展招商引资,主动与大企业、大集团对接,强化与行业协会、商会的联系,全力提升招商引资的精准性和落地率,力争年内引进资金60亿元,到位资金40亿元以上。

三、着力促进三农工作。厚植农业农村发展优势,加快转变农业发展方式,确保农业稳定发展和农民持续增收。保持多元种植,优化品种结构和区域布局,打造有特色、能推广、可复制的各类农业综合示范点30个,扩大中药材、蔬菜、蚕豆等特色优势产业种植面积。加快中药材产业转型升级步伐,推广中药材标准化种植、种子种苗培育技术,确保年内中药材加工企业投产2家。继续引导群众发展以塑料大棚、日光温室为主的设施蔬菜2000亩,以高原夏菜为主的露地蔬菜2万亩。积极培育产业化经营组织,新建农民专业合作社50个、规范提升30个。加快水务一体化改革进程,组建成立县级水投公司。深化供销合作改革,改造村级综合服务社50个。完善养殖体系,根据环境容量调整区域养殖布局,严厉打击非法开垦草原行为,保护天然牧草资源。推广猫尾草、饲用玉米等优质牧草3万亩,青贮氨化玉米秸秆3万吨,年内稳定发展养殖场26个、规模养殖户1200户以上。坚持绿色工程,积极开展机关义务植树和全民义务“四旁”植树活动,实施面山改造提升工程2000亩,绿化美化县乡通道50公里。大规模推进国土绿化行动,实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护等重大生态工程10万亩。加快贵清山植物园改造提升,注重生态、旅游和文化的融合发展,融入文化元素,提升文化品位。保持民生林业发展势头不减,种植优质核桃1万亩、油用牡丹5000亩,培育农民收入新的增长点。持续改善基本生态环境,新增水土流失综合治理面积30平方公里、梯田1.5万亩,新修堤防39公里,完成土地整理复垦461公顷。

     四、倾力发展地方工业。加快推进供给侧结构性改革,围绕优化存量、引导增量,加快园区开发建设,壮大工业经济总体实力。强力推进工业集中区基础设施建设,促进招商引资和产业集聚进程,力争年内新入园企业3家。坚持扶优扶强,支持祁连山水泥有限公司进行技术改造和产品升级,积极开拓市场,拓宽销售渠道,增加产品销量,全力化解过剩产能,提升企业发展水平和层次;支持武阳盐化抓住国家盐业专营取消的有利时机,创造性地进行股权投资和引进社会资金,加大工业盐、食用盐、保健盐等产品研发投入,不断扩大盐业品牌的知名度和影响力;支持金地矿业尽快达产达标,顺利升规入库,为全县工业经济增加新动力。加快工业项目建设,全力做好协调服务,确保衡济堂年产5000吨中药饮片生产线、艾康沙棘综合开发等重点工业项目建成投产。搭建服务平台,全面落实中小微企业发展扶持政策,促进民营企业进入更多领域从事经营开发,加快培育经济发展新的增长极,新培育个体工商户1000户、小微企业90家,非公经济占国民生产总值的比重达到49%。

    五、致力做活第三产业。继续加大资金投入,完善服务体系,提升发展层次,不断壮大旅游综合实力,确保年内接待游客151.2万人次,增长20%;实现综合收入3.5亿元,增长20.5%。进一步加强与省公航旅集团的沟通协调,确保年内开工建设贵清小镇、遮阳山东溪至西溪观光索道等项目,力争完成漳县通用机场和贵清山、遮阳山自驾游露营地建设,全力打造“吃住行、游购娱”功能齐全的高品位景区。坚持惠民型发展,着眼助推脱贫攻坚和设施改善,大力培育旅游消费热点,确保年内改造提升农家乐40户以上。着力开发旅游产品,提升奇石根雕、漳盐、沙棘、山野菜等具有地方特色的旅游文化产品档次,推动旅游与文化产业融合发展。以开放共赢为路径,积极依托丝绸之路旅游推广联盟效应,强化与省市周边旅游团体的合作交流,进一步扩大我县旅游知名度和美誉度。致力扩充三产总量,扶持和培育一批电子商务示范企业和示范网店,推动现代物流、信息中介、金融保险等服务业扩量提质和转型升级。扩大贷款投放规模,确保金融机构存贷款余额分别达到54亿元和30亿元,第三产业实现增加值13.3亿元,增长9.6%。

六、合力统筹城乡建设。以促进城乡区域协调发展为重点,加大基础设施建设力度,切实加快城镇化进程,着力促进城乡统筹发展,力争完成城镇建设投资10亿元以上,城镇化水平提高2个百分点。坚持规划先行,启动编制3个建制镇总体规划、30个村庄规划,力争实现乡镇总体规划和村庄规划编制全覆盖。加大县城改造建设力度,优化城区路网结构,攻克征地搬迁难题,全力打通东晖南路,启动文苑北路征地搬迁。争取实施华夏盐漂浮和盐川古镇项目,全力打造县域旅游文化地标性建筑。鼓励农村人口进城落户,促进住房刚性需求和改善性需求有效释放,健全完善住房租赁市场,积极化解商品房库存,引导建筑业加快转型。加大融资力度,积极争取国家开发银行贷款,年内完成棚户区改造231户。统筹加快小城镇建设,巩固大草滩、殪虎桥全省新型城镇化试点成果,启动实施新寺镇生活垃圾填埋场、三岔镇污水处理厂等小城镇项目建设。加大生活用水面源污染和地下水污染治理力度,解决人畜饮水不安全问题。全面加强和改进城乡管理,集中开展专项整治行动,重点治理乱贴广告传单、乱占道路经营、乱放烟花爆竹、乱倒垃圾污水等群众反映强烈的突出问题,强化小区物业管理,规范城区交通秩序,不断提高城市管理科学化水平。

七、全力发展社会事业。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,全力解决事关群众切身利益的民生问题,让群众在共建共享中拥有更多获得感。统筹做好农村转移劳动力、就业困难人员技能培训工作,着力促进高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员就业,确保新增城镇就业2700人以上,高校毕业生就业率稳定在85%以上。积极完善城乡统筹的社会保障体系,继续扩大各项社会保险覆盖面,认真抓好全民参保登记试点,实施机关事业单位养老保险制度改革,确保城乡居民基本养老保险综合参保率巩固在95%以上。始终坚持教育优先发展,优化教育资源配置,促进县域城乡教育均衡发展,全面完成义务教育标准化验收。深化教育教学改革,强化学校内部管理,持续提振教育质量,确保高考文化课二本上线率提高3个百分点以上。健全完善医疗卫生保障体系,推行县乡村医疗服务一体化。全面开展县乡村医技人员规范化培训,大力提升公共卫生和医疗卫生服务水平,确保新农合参合率达到98%以上。有效落实计划生育政策,提高服务管理水平。加强精神文明建设,广泛开展群众性文化及全民健身活动,丰富城乡群众文化生活。加快先进实用技术成果转化,鼓励支持科技特派员开展创业式服务。完善社会救助体系,建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加大监管力度,确保人民群众饮食用药安全。深化司法体制改革,积极开展“七五”普法。全面加强社会治安综合治理,认真解决群众合理诉求,依法防范和惩治违法犯罪行为,全力维护群众利益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织参与管理服务的重要作用,全面落实民族宗教政策,认真做好农机、气象、档案、老龄、残疾人、红十字会、机构编制、民兵预备役和住房公积金等方面的工作。

八、努力提升行政效能。面对艰巨繁重的发展任务和人民群众的殷切期盼,我们将自觉践行党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”要求,坚持“为民、务实、清廉”,努力建设职能科学、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。坚持依宪施政、依法行政、简政放权,注重发挥法律顾问和法律专家咨询论证、审核把关作用,加强公众参与平台建设,推行重大民生决策事项民意调查制度,提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。完善“三张清单一张网”运行,推行市场准入负面清单管理方式,建立动态调整机制,强化刚性约束,促进有效运转。认真落实向县人大及其常委会报告工作制度,及时办理人大代表建议和政协委员提案。转变政府职能,大力推进简政放权放管结合优化服务改革工作,做好新承接和取消行政审批事项的落实和衔接。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。加强和创新政府管理,提高政府治理能力,强化事前、事中、事后监管,使市场和社会活而有序。改进工作作风,进一步健全目标责任管理和绩效考核机制,对重点工作、重大项目和民生实事,严格时间进度和质量标准,及时督查考核、兑现奖惩,做到令必行、行必果。规范电子民生平台日常管理,切实提高民生事项办理质量。加强与互联网等新兴媒体的互动,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。完善突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。加大问责力度,坚决纠正不作为、乱作为、懒政、庸政、失职、渎职行为。坚持勤政廉政,以厘清责任为前提,以健全制度为保障,以责任追究为抓手,全面加强政府系统党风廉政建设,着力推进反腐败治理体系和治理能力现代化,不断健全“3783”党风廉政建设责任体系,加强对政府部门领导干部的廉政教育、日常管理和监督约束,层层明确责任、传导压力,形成齐抓共管的良好格局。严格执行中“八项规定”和省市县委相关规定,厉行勤俭节约,严控“三公”经费,降低行政运行成本。

各位代表!2017年,我们将本着量力而行、尽力而为、注重实效的原则,继续为民办好10件实事:一是筹措资金1400万元,完成薄弱学校改造20所,新改建1500人以下行政村幼儿园10所,为全县义务教育阶段学校配备“班班通”设备605套。二是投资2000万元,全面建成泰安北路。三是投资1200万元,实施现有通村水泥路安全生命防护工程440公里。四是投入资金3600万元,全面消除农村危房。五是培训建档立卡贫困户劳动力5000人,增强贫困群众自我发展能力。六是筹措资金2000万元以上,加快推进村级巷道硬化、环卫设施改造、村容村貌美化及垃圾回收等村级公益事业建设。七是财政贴息650万元,发放“双联”惠农、下岗失业人员再就业、城乡妇女创业等小额担保贷款1亿元以上。八是筹措资金245万元,为全县重度残疾人和特困残疾人发放护理补贴及生活补贴。九是对全县新生儿进行多种遗传代谢病监测,对育龄夫妇免费开展孕前优生健康检查,对适龄农村妇女免费进行“两癌”筛查。十是新增公共视频监控摄像头100个,提升社会管理智能化水平。

     各位代表!新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝聚全县人民的智慧和力量,不忘初心,奋发图强,扎实工作,锐意进取,为坚决打赢脱贫攻坚战和如期建成全面小康社会而努力奋斗!