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漳县人民政府办公室关于印发漳县自然灾害救助应急预案的通知
来源:县政府办 作者: 发布时间:2017/8/14 浏览次数:1344次 【字体: 】 【收藏】 【打印文章

各乡镇人民政府,县直各有关部门,省市驻漳有关单位:

修订后的《漳县自然灾害救助应急预案》已经县政府原则同意,现印发你们,请认真贯彻执行。2013年印发的《漳县自然灾害救助应急预案》(漳政办发〔201382号)同时废止。

 

                     

                                漳县人民政府办公室

                 2017年811


漳县自然灾害救助应急预案

 

1 总 则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  2 组织指挥体系及职责

2.1 漳县减灾委员会

2.2 漳县减灾委员会成员单位及职责

    3  灾害预警响应
    
3.1  灾害预警预报

    3.2  灾害信息共享

  4 信息报告和发布

    4.1 灾情信息报送

    4.2 灾情信息管理

    5 应急响应

5.1 Ⅰ级响应

    5.2 Ⅱ级响应

5.3 Ⅲ级响应

5.4 Ⅳ级响应

5.5  启动条件调整

5.6 响应终止

  6 灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒损住房恢复重建

7 保障措施

7.1 组织保障

7.2 资金保障

7.3 物资保障

7.4 通信和信息保障

7.5 装备和设施保障

7.6 人力资源保障

7.7 社会动员保障

7.8 科技保障

7.9 宣传和培训

8 附 则

8.1 奖励与责任

8.2 术语解释

8.3 预案演练

8.4 预案的管理和更新

8.5 预案解释

8.6 预案实施

 

附件:1.漳县减灾委员会成员单位及职责

2. 灾情信息报告主要指标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 总 
  1.1  编制目的
  为了建立健全突发重特大自然灾害应急救助体系和运行机制,提高自然灾害应急救助能力,规范全县防灾减灾救灾工作,合理配置自然灾害预警、救助等资源,迅速、高效、有序地处置自然灾害事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障灾区人民群众的基本生活,维护灾区社会稳定。
  1.2  编制依据
  依据《自然灾害救助条例》、《甘肃省自然灾害救助应急预案》、《甘肃省自然灾害生活救助资金管理办法》、《定西市自然灾害救助应急预案》、《漳县突发公共事件总体应急预案》以及国家和省市有关防灾减灾救灾工作的法律法规、方针、政策和原则,结合实际,制定本预案。

1.3  适用范围
  本预案适用于我县行政区域内发生的干旱、洪涝、风雹、雪灾等气象灾害,地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林、草原火灾、重大生物灾害、重大动物疫病等自然灾害(以下简称“灾害”)的政府应急救助工作。发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4  工作原则

1)坚持以人为本,确保受灾群众基本生活。

2)坚持政府统一领导,综合协调,分级负责,以属地管理为主。

3)坚持部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。

4)坚持政府主导、社会互助、受灾群众自救,充分发挥基层组织和社会力量的作用。

2组织指挥体系及职责

  2.1 漳县减灾委员会

漳县减灾委员会(以下简称“县减灾委”)为组织协调全县灾害救助应急的综合协调机构,负责协调灾害预警预报,开展应急响应、紧急救援、受灾群众生活安排及灾后恢复重建,协调指导社会力量参与救灾, 组织相关成员单位召开灾情会商会议。县减灾委主任由县政府分管民政工作的副县长担任,副主任由县政府办公室副主任和县民政局局长、县发展和改革局局长、县国土资源局局长、县农牧林业局局长、县人武部负责同志担任。县减灾委办公室设在县民政局,承担县减灾委的日常工作。县减灾委各成员单位按照各自职责做好灾害救助相关工作。

2.2 漳县减灾委员会成员单位及职责(详见附件1

  3灾害预警响应

3.1 灾害预警预报

3.1.1 县气象局负责气象灾害预警信息,县水务局负责旱情、汛情预警信息,县地震局负责地震趋势预测信息,县国土局负责地质灾害预警信息,县农牧林业局负责农业墒情和生物灾害、林业生物等灾害预警信息,并及时向县减灾委办公室(县民政局)通报。

3.1.2 担负灾害信息预警预报任务的单位应结合预警地区的自然条件、人口和经济社会发展数据进行分析预评估,及时对可能受到灾害威胁的有关区域发出灾害预警信息。履行救灾职责的成员单位应加强应急值班,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

3.2 灾害信息共享

担负灾害预警预报任务的减灾委成员单位应及时汇总各类灾害预警预报信息,向成员单位和可能受灾的乡镇及时通报预警信息,指导做好灾害应急救助工作准备。

4信息报告和发布

4.1 灾情信息报送

4.1.1 灾情信息报告内容包括:灾害发生的时间、地点、背景、灾害损失情况(包括受灾人口、伤亡人口、紧急转移安置人口、倒塌房屋和损坏房屋户数及间数、灾害造成的直接经济损失等情况)、已采取的救灾措施和灾区的需求等(详见附件2)。

4.1.2 灾情信息报告程序及时间

灾情信息报告程序:严格按照灾情初报、续报、核报程序上报灾情。

(1)灾情初报:乡镇人民政府对于本行政区域内突发的自然灾害,应在第一时间掌握初步灾情,并在灾害发生后的1小时内以灾情系统、灾情信息、电话、传真等形式向县民政部门报告。县民政部门接到灾情报告后,及时完成汇总灾情数据的工作,并在2小时内向县委、县政府和市民政局上报初步灾情。

(2)灾情续报:特别重大、重大灾害灾情稳定前,均须执行24小时零报告制度。乡镇在每天8点前上报灾情变化情况,县民政部门每天9时之前将截至到前一天24小时的本行政区域的灾情(经与县区相关涉灾部门会商后的灾情)和救灾工作开展情况向市级民政部门报告。

(3)灾情核报:在突发性灾害灾情稳定后,受灾乡镇和相关部门全面开展灾情核查核定工作,并逐级上报灾情信息。

4.1.3 对于干旱灾害,应在旱情初露、群众生产生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日至少续报1次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

4.2  灾情信息管理

4.2.1建立健全灾情会商制度,减灾委要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会议,全面客观评估、核定灾情数据。减灾委成员单位要为灾害损失评估提供相关数据资料。减灾委成员单位的农牧林业局、水务局、国土局、地震局、气象局等涉灾

部门对灾情进行综合分析、会商,核定灾情。
  5应急响应

按照“条块结合,以块为主”的原则,灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后,各乡镇和相关部门应根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和相关部门的应急预案,做好受灾群众紧急转移安置和基本生活安排、抗灾救灾、灾害监测预警、灾情调查统计、灾害损失评估和报告工作,最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

根据突发性灾害的危害程度等因素,漳县自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级4个等级。Ⅰ级响应(特别重大自然灾害)由县长统一组织领导;Ⅱ级响应(重大自然灾害)由县减灾委主任(县政府分管副县长)组织协调;Ⅲ级响应(较大自然灾害)由县减灾委副主任(县民政局局长)组织协调;Ⅳ级响应(一般自然灾害)由县减灾委副主任(县民政局分管副局长)组织协调。减灾委各成员单位根据各响应等级的需要,切实履行好本单位的职责。

5.1 Ⅰ级响应(特别重大自然灾害)

5.1.1 启动条件

1)我县行政区域内,发生本预案适用范围内各类灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅰ级响应:

①因灾死亡(含失踪)10人以上;
  ②紧急转移安置或需紧急生活救助2.5万人以上;

③倒塌和严重损坏房屋2000间以上;
  ④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全县农业人口20%以上;
  (2)县政府决定的其他事项。
  5.1.2 启动程序
  减灾委办公室接到灾情报告后,经分析灾情,认定灾情达到启动标准,向县政府提出启动Ⅰ级响应的建议,由县长决定启动Ⅰ级响应,并通知减灾委副主任、各成员单位及受灾乡镇政府。同时向市政府、市民政局上报灾情。

5.1.3 响应措施

在县政府统一领导下组织灾害应急救助工作。

1)减灾委办公室接到灾情报告2小时内编发《漳县灾情信息》,迅速报告县委、县政府,市民政局,之后随时续报有关情况。

2)由县长或县长委托县减灾委主任召集县政府有关部门、有关单位负责人参加,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。
  (3)县政府领导带队的抗灾救灾工作组及时赶赴灾区,慰问受灾群众,核查灾情,了解灾区政府救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展抗灾救灾工作,及时组织有关部门召开会商会议,提出救灾方案。
  (4)县民政部门随时与灾区乡镇政府联系,及时汇总、分析、上报全县灾情和救灾工作动态,直到灾情基本稳定。
  (5)县减灾委办公室及时与县减灾委相关部门联系沟通灾害信息,定时向县委、县政府报告应急响应期间的救灾工作情况;县减灾委各成员单位执行24小时应急值班制度,迅速贯彻落实县委、县政府有关抗灾救灾工作指示。
  (6)根据灾区政府申请,县民政部门协商县财政部门制定救灾应急资金补助方案,按照程序及时下拨到灾区;紧急向灾区调拨救灾应急物资,指导、监督基层做好救灾款物的发放。根据救灾需要,以县政府名义紧急向市政府申请救助应急资金和物资。交通运输部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。
  (7)公安部门负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移工作,参与配合有关救灾工作。县人武部、武警中队根据县政府请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助地方政府运送、发放救灾物资。

8)县发改、物价、农牧林业、商务等部门保障市场供应和价格稳定。县住建部门指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。县卫计部门及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

9)县政府负责向新闻媒体和社会公众及时通报灾情和救灾工作及灾区需求。

10)视情况,由县减灾委主任向县长提出组织开展全县救灾捐赠活动建议,或以县政府名义呼吁县外援助。县民政部门统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。县红十字会和其他社会组织依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作。

11)灾情稳定后,县减灾委配合国家和省市灾害评估工作组开展灾害损失评估工作。 

12)县减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作,每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态,重大情况随时报告。
  5.2 Ⅱ级响应(重大自然灾害)
  5.2.1 启动条件

1)我县行政区域内,发生本预案适用范围内各类灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:

①因灾死亡(含失踪)6人以上,10人以下;
  ②紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上,2.5万人以下;
  ③倒塌和严重损坏房屋1000间以上,2000间以下;
  ④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全县农业人口的15%20%

2)县政府决定的其他事项。
  5.2.2 启动程序

县减灾委办公室接到灾情报告后,经分析灾情,认定灾情达到启动标准,向县减灾委主任提出启动Ⅱ级响应建议,由县减灾委主任决定启动Ⅱ级响应,并通知县减灾委各副主任、各成员单位及受灾乡镇政府。同时向市政府、市民政局上报灾情。

5.2.3 响应措施

在县政府统一领导下,由县减灾委主任组织领导灾害应急救助工作。

1)县减灾委办公室在灾情发生后2小时内编发《漳县灾情信息》,迅速报告县委、县政府,市民政局,之后定时续报有关情况。

2)由县政府主要领导或县减灾委主任召集县政府有关部门、有关单位负责人参加,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。
   
3)县政府派出抗灾救灾工作组及时赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,了解灾区政府救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展抗灾救灾工作,及时组织有关部门召开会商会议,提出救灾方案。
  4)县民政部门每4小时与灾区政府联系一次,及时汇总、分析、上报全县灾情和救灾工作动态,直到灾情基本稳定。
  (5)县减灾委办公室及时与县减灾委相关部门联系沟通灾害信息,定期向县委、县政府报告应急响应期间的救灾工作情况;县减灾委各成员单位执行24小时值班制度,及时落实县委、县政府有关抗灾救灾工作指示。

6)根据灾区乡镇政府申请,县民政部门商县财政部门制定救灾应急资金补助方案,按照程序及时下拨到灾区;紧急向灾区调拨救灾应急物资,指导、监督基层做好救灾款物的发放。根据救灾需要,以县政府名义紧急向市政府申请救助应急资金和物资。交通运输部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。

7)公安部门负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移工作,参与配合有关救灾工作。县人武部、武警中队根据县政府请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助地方政府运送、发放救灾物资。

8)县发改、物价、农牧林业、商务等部门保障市场供应和价格稳定。县住建部门指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。县卫计部门及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

9)县政府负责向新闻媒体和社会公众及时通报灾情和救灾工作及灾区需求。

10)视情况,由县减灾委主任向县长提出组织开展全县性救灾捐赠活动建议。县民政部门统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。县红十字会依法开展救灾募捐活动,参加救灾和伤员救治工作。

11)灾情稳定后,县减灾委配合国家和省市灾害评估工作组开展灾害损失评估工作。

12)县减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作,每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态,重大情况随时报告。

5.4 Ⅲ级响应(较大自然灾害)
  5.4.1 启动条件
  (1)我县行政区域内,发生本预案适用范围内各类灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应:

①因灾死亡(含失踪)5人以上,10人以下;
  ②紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上,1.5万人以下;
  ③倒塌和严重损坏房屋500间以上,1000间以下;
  ④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全县农业人口的10%15%
  (2)县政府决定的其他事项。
  5.4.2 启动程序
  县减灾委办公室接到灾情报告后,经分析灾情,认定灾情达到启动标准,提出启动Ⅲ级响应建议,由县减灾委副主任(县民政局局长)决定启动Ⅲ级响应,并通知县减灾委其他副主任、各成员单位及受灾乡镇政府,同时向县减灾委主任和县政府、市民政局上报灾情信息。

5.3.3 响应措施

由县减灾委副主任(县民政局局长)组织协调安排灾害救助工作。

1)县减灾委办公室在灾情发生后2小时内编发《漳县灾情信息》,迅速报告县委、县政府,市民政局,之后定时续报有关灾情情况。
  (2)由县减灾委办公室及时组织县减灾委有关成员单位及受灾乡镇召开会商会议,分析灾区形势,研究部署对灾区的救灾应急措施。及时派出由县民政局领导带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,帮助指导灾区开展抗灾救灾工作。
  (3)县民政部门每8小时与灾区乡镇政府联系一次,及时掌握灾情,汇总、分析、上报全县灾情和救灾工作动态,直到灾情基本稳定。
  (4)县减灾委办公室及时与县减灾委相关部门联系沟通灾害信息,定期向县委、县政府报告应急响应期间的救灾工作情况;县减灾委各成员单位执行24小时值班制度,及时落实县委、县政府有关抗灾救灾工作的指示。

5)根据灾区乡镇政府申请,县民政部门商县财政部门制定救灾应急资金补助方案,按照程序及时下拨到灾区;紧急向灾区调拨救灾应急物资,指导、监督基层救灾应急措施落实,做好救灾款物的发放。根据灾情需要,以县政府名义向市政府申请救助应急资金和物资。交通运输部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。    

6)公安部门负责灾区社会治安工作,协助灾区政府组织灾区群众紧急转移工作,参与配合有关救灾工作。

7)县住建部门指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。县卫计部门组织医疗卫生队伍,视灾情情况赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

8)县政府负责向新闻媒体和社会公众及时通报灾情和救灾工作及灾区需求。

9)视灾情发展情况,由县减灾委主任向县长提出组织开展全县性救灾捐赠活动建议。县民政部门统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。县红十字会依法开展救灾募捐活动,参加救灾和伤员救治工作。

10)县减灾委办公室指导社会力量参与灾害救助工作。

11)灾情稳定后,县减灾委配合省、市灾害评估工作组开展灾害损失评估工作。

12)县减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.4 Ⅳ级响应(一般自然灾害)
  5.4.1 启动条件
  (1)我县行政区域内,发生本预案适用范围内各类灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应:

①因灾死亡(含失踪)2人以上,5人以下;
  ②紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上,5000人以下;
  ③倒塌和严重损坏房屋200间以上500间以下;
  ④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全县农业人口的8%10%
  (2)县政府决定的其他事项。

5.4.2 启动程序
  县减灾委办公室接到灾情报告后,经分析灾情,认定灾情达到启动标准,提出启动Ⅳ级响应建议,由县由减灾委副主任(县民政局局长)决定启动Ⅳ级响应,并通知各成员单位及受乡镇政府。同时向县减灾委主任、副主任和县政府、市民政局上报灾情。

5.4.3 响应措施

由县由减灾委副主任(县民政局局长)组织协调灾害救助工作。

1)县减灾委办公室在灾情发生后2小时内编发《漳县灾情信息》,迅速报告县委、县政府,市民政局,之后定时续报有关情况。
  (2)视灾情发展情况,由县减灾委办公室及时组织有关部门及受灾乡镇召开会商会议,分析灾区形势,研究部署对灾区的救灾应急措施。及时派出由县民政部门领导带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,检查指导灾区抗灾救灾工作。
  (3)县民政部门每12小时与灾区民政部门联系一次,及时掌握灾情,汇总、分析、上报全县灾情和救灾工作动态,直到灾情基本稳定。
  (4)县减灾委办公室及时与县减灾委相关部门联系沟通灾害信息,适时向县委、县政府报告应急响应期间的救灾工作情况,及时落实县委、县政府有关抗灾救灾工作的指示。

5)根据灾区政府申请,县民政部门商县财政部门制定救灾应急资金补助方案,按照程序及时下拨到灾区;视情况向灾区调拨救灾应急物资,指导、监督基层救灾应急措施落实,做好救灾款物的发放。视情况适时以县政府名义向市政府申请救助应急资金和物资。 

6)县政府负责向新闻媒体和社会公众及时发布灾情及救灾工作动态信息。   

7)公安部门负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移工作,参与配合有关救灾工作。县卫计部门组织医疗卫生队伍,视灾情情况赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

8)县减灾委办公室指导社会力量参与灾害救助工作。 

9)县减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

   5.5 启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的灾区等特殊情况,启动县级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.响应终止
  救灾应急工作结束后,由县减灾委员会办公室提出建议,由应急响应启动决定者终止响应。

 6 灾后救助与恢复重建

  6.1 过渡期生活救助

6.1.1 县级自然灾害救助应急响应启动后,由受灾乡镇政府确定“三无”(因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无自救能力、无生活来源)人员名单,经县民政局抽查核实并汇总后上报市民政局审核确认。

6.1.2 财政局、民政局及时向省市财政、民政部门申请过渡期救助资金,民政局指导受灾乡镇人民政府做好过渡期救助人员核定、救助资金的发放等工作。

6.2 冬春救助
  自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾县区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1 受灾乡镇人民政府应于每年9月下旬开始调查当年受灾群众冬春生活困难情况,统计、评估、汇总本行政区域受灾人员冬春的基本生活困难和救助需求情况,于10月初报县民政局。县民政局对上报的灾情和救助需求情况及时进行核查、分析汇总数据,并与有关部门进行会商和评估后,于1015日前上报市民政局。

6.2.2  县民政部门根据上级下拨的救灾补助资金情况,协商县财政部门提出资金分配方案,报县政府同意后,15个工作日内下拨冬春救助资金,专项用于帮助解决受灾群众冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难救助。

6.2.3 救助对象确定程序:由受灾人员本人申请,经村民小组代表会议初评提名,再经村民委员会民主评议,符合救助条件的,在全村范围内以村民小组为单位进行张榜公示(公示期为7);无异议或者经村民委员会民主评议异议不能成立的,由村民委员会将评议意见和有关材料提交乡镇人民政府审核,作出审核意见,将结果反馈各行政村进行张榜公示(公示期为7),并报县民政部门审批。审批结果在乡镇和行政村进行张榜公示(公示期为7天)。

6.3 倒损住房恢复重建
  因灾倒损住房恢复重建工作应坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针,要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,由受灾乡镇政府负责组织实施。

6.3.1 受灾乡镇政府应当在确保安全的前提下,采取就地安置与异地安置、政府安置与自行安置相结合的方式,对受灾人员进行过渡期安置。就地安置应当选择在交通便利、便于恢复生产和生活的地段,并避开可能发生次生灾害的区域,尽量不占用或者少占用耕地。

6.3.2 灾害灾情稳定后,受灾乡镇政府应立即组织开展灾情核定工作,建立因灾倒损房屋台帐,并向县民政部门上报因灾倒损房屋等灾害损失情况。

6.3.3 因灾倒损住房恢复重建应当因地制宜、经济实用,确保房屋建设质量符合防灾减灾要求。

6.3.4 倒损住房恢复重建补助对象确定程序:由因灾倒损住房的受灾人员本人申请,经村民小组代表会议初评提名,再经村民委员会民主评议,符合救助条件的,在全村范围内以村民小组为单位进行张榜公示(公示期为7);无异议或者经村民委员会民主评议异议不能成立的,由村民委员会将评议意见和有关材料提交乡(镇)人民政府审核,作出审核意见,将结果反馈各行政村进行张榜公示(公示期为7),并报县区民政部门审批。审批结果在乡镇和行政村进行张榜公示(公示期为7天)。

6.3.5 县民政、财政等部门负责住房恢复重建补助对象发放补助资金和物资。县住建部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,并做好重建住房验收工作。

7保障措施

7.1 组织保障

县减灾委要充分发挥作用,建立健全应急救助指挥平台,配备专业人员。

  7.2 资金保障

按照灾害救助工作分级负责、灾害救助资金分级负担、以地方为主的原则,县政府应根据有关规定,除安排使用好上级下拨的救灾资金外,要根据本地历年灾害发生情况在本级财政预算中列支救灾资金,并在发生重大灾情时及时调整,同时安排必要的救灾工作经费。

7.2.1 县政府应当将灾害救助工作纳入当地国民经济和社会发展规划,建立健全与灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将灾害救助资金和灾害救助工作经费纳入本级财政预算。

7.2.2 救灾资金坚持专户储存、专户管理、专款专用、重点使用,县财政、民政部门要保证上级下拨救灾补助资金和本级财政预算救灾资金快速拨付和及时兑现。

7.2.3 救灾预算资金不足时,县财政安排的预备费应重点用于受灾群众基本生活救助,确保受灾群众基本生活不发生问题。

  7.3 物资保障

7.3.1 完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能。在灾害多发、易发地区的乡镇人民政府设立救灾物资储备室,形成救灾物资储备网络。

7.3.2 制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年通过采购、接收社会捐助等方式储存一定数量的帐篷、衣被和其他生活类救助物资,满足救助应急工作需求。

7.3.3  按照实物储备和能力储备相结合的原则,民政部门应不断健全救助物资调拨、分配、储备管理制度,完善应急采购和供货机制,建立救助物资生产厂家(经销商)名录,必要时签订救助物资紧急购销协议。

  7.4 通信和信息保障

7.4.1 充分利用现有资源、设备,建全完善涉灾部门灾害信息共享机制。

7.4.2 通信运营部门做好公用通信网络抢修恢复,保障灾害情况下的通信指挥调度畅通,为减灾救灾工作提供及时、准确的通信和信息服务。
  7.4.3 各乡镇和县民政部门应加强自然灾害信息管理系统建设、管理和维护,确保本级政府和上级民政部门及时准确掌握灾害信息。

  7.5 装备和设施保障

  7.5.1 建立灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备,确保灾害救助应急指挥功能发挥。

7.5.2 充分利用公园、广场、体育场()等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,完善相应设施和功能,为居民提供应急避险、疏散安置服务。在灾害多发、易发地区的乡镇人民政府所在地新建或改建应急避难场所。避难场所应按照相关规定设置功能区、设施及路口指向等明显标志。

7.5.3 启动灾害预警响应或者应急响应,各级人民政府应当通过广播、电视、手机短信、电子显示屏、互联网等方式,及时公告应急避难场所具体地址和到达路径。

  7.6 人力资源保障

  7.6.1 加强各类灾害救援专业队伍、灾害管理人员队伍建设,提高灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会力量,鼓励和引导其在救灾工作中有序发挥积极作用。

  7.6.2 加强灾害信息员队伍建设,建立健全覆盖县、乡、村、社四级的灾害信息员队伍。村(居)委会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.6.3 加快救灾应急快速反应队伍建设,建立健全武警、公安、消防、卫生、地震等专业救援队伍的协调联动机制。

  7.7 社会动员保障

  7.7.1 完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

7.7.2 科学组织、有效引导,充分发挥乡镇人民政府、村(居)委会、企事业单位、社会力量在灾害救助中的作用。

  7.7.3 建立完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的支援救助机制。

   7.8 科技保障

  7.8.1 组织民政、国土资源、环境保护、交通运输、水利、农牧林业、卫计、地震、气象等方面专家开展灾害风险调查,编制全县灾害风险区划图。

  7.8.2 支持和鼓励相关部门、企事业单位和社会力量开展防灾减灾救灾政策理论研究及其它相关工作。

  7.9 宣传和培训

  组织开展防灾减灾救灾主题宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识、灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”等集中宣传活动,加强减灾救灾科普宣传,增强公民科学防灾减灾意识,提高防灾避险意识和自救互救能力。积极推进社区减灾活动,推动减灾示范社区建设。

  组织开展灾害救助管理人员、各类专业应急救援队伍、社会力量的培训。
  8 附则

8.1 奖励与责任

  8.1.1 对在灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人,提请县委县政府进行表彰;对英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对玩忽职守造成不良后果的,依据有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.1.2 行政机关工作人员违反本预案规定,有下列行为之一的,由任免机关或者监察机关依照法律法规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

1)迟报、虚报灾害损失情况,造成后果的;

  (2)未及时组织受灾人员转移安置,或者在提供基本生活救助、组织恢复重建过程中工作不力,造成后果的;

  (3)截留、挪用、私分灾害救助款物或者捐赠款物的;

4)不及时归还征用的财产,或者不按照规定给予补偿的;

5)有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为的。

8.1.3 采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取灾害救助款物或者捐赠款物的,由县区以上民政部门责令限期退回违法所得的款物;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.1.4 以暴力、威胁方法阻碍灾害救助工作人员依法执行职务,违反《治安管理处罚法》的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.2 术语解释
  自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,包括干旱、洪涝(包括暴雨洪涝和山洪灾害等)、风雹(包括冰雹、大风、雷暴灾害等)、地震、低温冷冻和雪灾(包括冻害、冷害、寒潮灾害和雪灾等)、滑坡和泥石流(包括山体崩塌、地面沉陷、地裂缝等)、森林草原火灾、重大生物灾害和动物疫病等自然灾害。
  突发公共事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。
  灾情预警:指根据气象、水文、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息,结合人口、自然和社会经济背景数据库,对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。
  冬春救助:指解决当年受灾人员因冬寒和次年春荒在口粮、衣被、取暖等方面遇到的基本生活困难。冬春救助时段为每年12月至次年7月。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.3 预案演练

减灾委办公室协同减灾委成员单位及有关专业应急救援队制定应急演练计划并定期组织演练。充分发挥国土资源、地震、气象、水务等部门的专业优势,开展灾害应急避险演练,检验并提高灾害应急准备、指挥和响应能力。灾害多发地区,根据灾害发生特点,应积极组织灾害救助应急综合演练。

8.4 预案的管理和更新

本预案由县民政局修订,报县政府批准后实施。预案实施后,各乡镇政府参照本预案制定本级灾害救助应急预案。

8.5 预案解释

 本预案由民政局负责解释。

8.6 预案实施

本预案自印发之日起实施。

 

附件1

 

漳县减灾委员会成员单位及职责

 

县政府办公室:负责及时向市政府应急办上报灾害信息和灾害救助工作情况;负责向县政府领导报送灾害救助工作文件、信息,转办、督办县政府领导批示;负责协调县直各部门、各单位的防灾减灾救灾和救助工作,协调出台防灾减灾政策和救灾救助应急措施。

发改局:负责编制灾后重建规划;争取国家和省市防灾减灾建设项目投资;年度重大防灾减灾及灾后重建项目投资计划。

教体局:负责做好灾后学校复学等教学组织工作,协调有关部门和灾区共同做好灾后学校重建规划和校舍恢复重建工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育及培训演练;负责指导学校灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

科技局:负责防灾减灾救灾科学研究和技术开发,支持灾害监测预警及评估技术研究,加快科技成果转化和推广应用,提升减灾救灾科技支撑能力。

工信局:负责保障灾后相关无线电通信业务频率的正常使用;负责指导工业和信息化企业、电力企业灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

公安局:负责灾区的社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移工作,维护灾区应急期间社会及交通秩序。

民政局(县减灾委办公室):负责灾情收集、汇总、报告灾情信息;负责组织、协调救灾应急救助工作;指导、协助地方政府做好转移、安置、慰问受灾群众和受灾困难群众吃、穿、住等生活救助工作;申请、分配、管理中央、省级下拨和本级灾害救助补助资金和生活类救助物资;指导做好灾后过渡期生活救助;组织指导救灾捐赠;负责生活类灾害应急救助物资储备;负责指导农村居民房屋损失核定工作,审核灾害损失统计数据;负责与相关部门的沟通与联络,组织开展灾情会商、评估;负责指导、协调社会力量有序参与灾害应急救助工作。

财政局:负责安排本级灾害救助资金,与民政局配合向省级财政申请灾害生活补助及灾后重建补助等专项资金,制定完善各种灾害救助资金及救助物资管理办法,按规定管理分配并及时拨付中央和省级灾害救助补助资金,与监察、审计等部门配合加强对救灾资金及物资管理使用情况的监督检查。

国土局:负责山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害监测预报,及时发布地质灾害预警信息;组织开展地质灾害灾情、险情调查,分析论证地质灾害成因、预测灾害发展趋势,提出防范对策措施,协助开展抢险救灾;负责地质灾害应急治理,制定灾后恢复重建地质灾害防治规划;开展地质灾害防治、应急避险知识宣传教育、培训演练;负责指导土地灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

环保局:负责配合有关部门做好灾害可能引发的环境突发事件预防工作;配合有关部门组织开展灾害应急救助过程中涉及环境保护的应急监测工作;配合有关部门开展灾害应急救助过程中的环境安全隐患排查工作;提出灾害应急救助过程中涉及环境保护内容的处置意见,配合开展应急救助工作。

住建局:负责组织制定灾后重建各类房屋建筑及附属设施和市政工程建设的设防标准并监督实施;负责灾后重建城乡规划和工程设计建设管理的指导、协调和监督工作;负责指导城市基础设施及居民房屋和非住宅用房灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

交通局:负责组织、协调、指导抢修灾区被毁公路,确保救灾人员、受灾群众、物资运输的畅通;会同民政局为运送救灾应急物资车辆开通绿色通道;组织协调转移受灾群众所需的交通运输工具;负责指导道路灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

水务局:负责旱洪灾害信息预报和信息灾害发布;组织、协调、指导抗旱防汛及水利工程设施抢险工作;负责抗旱防汛物资的调度、储备和应急调运;负责灾后水利设施的修复和重建工作;指导开展抗旱减灾、防洪避险知识宣传教育、培训演练;负责指导水利设施灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

农牧林业局:负责农业墒情,病害、虫害、草害、森林火灾等监测预报;负责农牧业等病虫草鼠害和农业生产防灾减灾知识宣传工作;森林火灾扑救、应急物资储备;负责畜牧业等病虫草鼠害、动物疫病、草原防火监测防控和畜牧业生产防灾减灾知识宣传工作;组织灾后畜牧业生产恢复,因灾死亡畜禽的无害处理;组织灾后农牧业生产恢复;负责指导农牧业灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

    商务局:协助有关部门协调部分生活必需品应急供应;负责指导商贸业灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

文广局:负责督促检查公共文化服务单位开展防灾减灾知识宣传,制定应急预案,加强防灾和应急救助日常演练,提高应急救助水平;督促公共文化服务单位在灾害中做好公共文化场所的群众疏散和应急自救工作;指导、协调全市公共图书馆做好灾害中图书文献资料的抢救和保护;指导、协调做好灾害中非物质文化遗产的抢救、保护工作;指导做好灾后重建文化设施建设规划的制定。负责组织协调广播电台、电视台等新闻单位发布灾害预警信息,宣传报道抢险救灾工作以及开展防灾减灾主题宣传活动;负责指导文广系统灾害损失核定工作,审核文广系统灾害损失统计数据。

卫计局:负责灾区医疗救援和卫生防疫、因灾伤病人员救治、饮用水和公共卫生监督、心理疏导干预和疫病隔离封锁等工作;负责突发公共卫生事件、地方病、传染病等各类疫情疫病的防治措施知识宣传,开展灾区群众健康教育;负责指导医疗卫生机构设施设备灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

工商局:负责制定恢复重建工作中扶持企业恢复生产经营的相关优惠政策,简化手续;维护灾后市场秩序,加大市场监管力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、制假售假行为,重点加大食品市场、建材市场的监管力度,确保灾后市场商品质量安全;按职责协调发展改革等相关部门做好平抑市场物价等工作,确保灾后市场供应安全有序,维护灾区社会稳定。

宣传部:组织做好新闻宣传和特别重大、重大自然灾害信息发布等工作。

安监局:负责因灾害引发的生产安全事故应急救援的指导、协调工作。

统计局:负责提供基础统计数据,为灾害损失评估等工作提供依据。

粮食局:负责粮食市场应急供应工作,重点做好组织粮源、企业粮油加工和销售等工作。

扶贫办:负责引导灾害易发贫困地区在制定扶贫产业规划和扶贫项目论证中,立足防灾减灾理念,鼓励发展抗干旱、低温、防雹且有利于保护生态的农业产业;对因灾返贫人口及时摸底登记、建档立卡,列为扶贫工作对象,加大扶持力度。

县人武部:负责指导灾区民兵预备役人员组织第一时间自救互救,协调民兵和预备役部队解救受灾群众、排控重大险情、保护重要目标、抢运人员物资,实施专业救援,支援灾区恢复重建,协助当地政府和公安机关维护灾区社会稳定。

武警漳县中队:负责营救受困人员、疏散群众、排除或控制险情、抢运重要物资,抢修公共基础设施,参加医疗救护、疫情防控、心理疏导,支援灾区恢复重建,协助当地政府和公安机关维护灾区社会稳定。

消防队:负责组织实施抗灾救灾,落实灾区消防安全设施,确保消防安全,协助当地人民政府转移危险地区的群众。

科技协会:开展减灾救灾科普宣传和新科技、新技术在减灾救灾领域的推广普及工作。

红十字会:参与灾区救灾救助,开展救灾捐助和现场伤员救治等工作,宣传普及群众性自救互救、逃生避险知识。

气象局:负责灾害性天气监测、预报、预警发布和管理;协调有关部门组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定;负责气象灾害防灾减灾知识宣传教育工作;负责指导气象监测站台灾害损失核定工作,审核气象监测站台灾害损失统计数据。

地震局:负责组织协调地震现场强余震监测,分析地震发展趋势,提出强余震防范对策;协调震区与邻县监测工作;会同有关部门组织地震现场地震灾害调查,确定地震烈度,负责地震灾害损失评估并提出救灾意见,组织协调地震灾害紧急救援工作;参与制定震区恢复重建规划;负责地震灾害应急避险知识宣传教育、培训演练工作;负责指导地震监测台站灾害损失核定工作,审核地震监测台站灾害损失统计数据;负责已发生地震灾害的信息发布。

财产保险公司:负责灾后农房受损理赔工作,宣传保险知识,增强群众保险意识,降低灾害风险。

中国移动漳县分公司、中国联通漳县分公司、中国电信漳县公司:负责组织协调各通信运营企业做好通信基础设施抢修恢复、应急通信保障;负责指导、审核本企业灾害损失核定工作。

供电公司:接受国家、省和市上应急指挥机构的统一指挥,及时修复受灾地区因灾受损的电力设施,保障电力供应;及时掌握受灾地区电网受损情况,提供重要用户及居民安置点临时电源,配合政府做好相关工作。

附件2

灾情信息报告主要指标

 

1.灾害损失情况包括以下主要指标:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口或需紧急生活救助人口、饮水困难人口;农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;毁坏农业设施面积;因灾死亡畜禽数量、受伤畜禽数量;倒塌房屋户数、间数,损坏(分严重和一般)房屋户数、间数;直接经济损失、农业直接经济损失。

2.因灾需救助情况包括以下主要指标:需口粮救助人口;需衣被救助人口;需取暖救助人口;需其他生活救助人口;需重建和维修住房户数、间数。

3.因灾已救助情况包括以下主要指标:投亲靠友人口数量、借住公房人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已安排口粮救助人口;已安排衣被救助人口;已安排取暖救助人口、其他已安排政府生活救助人口;已安排恢复重建补助款;已恢复住房户数、间数。